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王奉镇人民政府突发公共事件应急预案

索引号:20130504080 作者:发布时间:2015年08月09日点击数:

 

王奉镇人民政府突发公共事件应急预案

 

目    录

 

一    总则

二    组织机构及职责

三    预测与预警

四    应急响应

五    信息共享与处理

六    基本响应程序

七    后期处理

八    保障措施

九    应急常识公众宣传

十    制订与解释

十一  预案实施时间

王奉镇人民政府突发公共事件应急预案

    为认真贯彻落实党的十七大精神,全面落实科学发展观,履行政府管理社会和公共服务职能,建立健全各种预警和应急机制,提高政府应对突发公共事件和风险的能力,保障人民群众生命财产安全,有效维护正常的社会秩序,有力促进王奉镇经济发展,特制定本预案。

一.总则

(一)目的

为了规范应对突发公共事件行为,建立健全突发公共事件应急机制,提高政府应对突发公共事件和风险的能力,有效预防、及时控制和最大限度地消除突发公共事件危害,保障国家安全、公共安全、经济安全、生态环境安全和人民生命财产安全,维护公共利益和社会秩序,促进国民经济持续快速协调健康发展,制订本应急预案。

(二)工作原则

1、以人为本

把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点,最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害,切实加强应急救援人员的安全防护,充分发挥广大人民群众在应急工作中的重要作用。

2、依法办事

依法规范政府及其部门和公民、组织在应急工作中的行为。政府及其部门严格依法行政,依法实施应急预案,依法补偿因应对突发公共事件给公民、组织造成的损失。

3、分级负责

在镇党委、镇人民政府统一领导下,按照分级响应、条块结合、以块为主的原则,实行政府应急指挥机构统一指挥下的各部门相互配合、联动的应急工作责任制。

4、反应快速

完善及时、民主、科学决策程序,健全及时、完整、高效监测预报体系,建立快速应急机制,构建及时发动、组织救援的人、财、物和信息科技的保障机制以及各种合作机制,迅速控制和处置突发公共事件,尽快恢复正常的社会经济秩序。

5、资源整合

按照条块结合和降低行政成本的要求,充分利用和整合现有资源,避免重复建设;明确部门之间的职责和权限,加强协调配合;建立健全与民兵预备役部队的联动机制,充分发挥其基干队伍作用。

6、预防为主

坚持预防为主、常备不懈,经常性地做好灾害防范意识教育,加强公共服务、社会管理和突发公共事件的预测、预警工作,尽量减少突发公共事件发生。经常性地做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备,并根据应急工作实践不断加以完善。

(三)制订依据

1、法律、法规、规章依据

(1)综合方面:《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国民法通则》等。

(2)自然灾害应急方面:《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《地质灾害防治条例》、《森林防火条例》、《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》等。

(3)事故灾难应急方面:《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《危险化学品安全管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》、《企业职工伤亡事故报告和处理规定》、《中华人民共和国环境保护法》等。

(4)公共卫生事件应急方面:《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》、《突发公共卫生事件交通应急规定》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》等。

(5)社会安全事件应急方面:《中华人民共和国戒严法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《信访条例》、《粮食流通管理条例》、《突发事件生活必需品应急管理暂行办法》、《非常时期落实价格干预措施和紧急措施暂行办法》、《保险业重大突发事件应急处理规定》等。

2、省政府印发的《山东省人民政府突发公共事件总体应急预案》。

(四)现状

我镇位于莘县西北部,区域内地势高亢,干旱严重,土壤质地易受风蚀,风起沙扬,农田水利基本建设不完善,渠系不配套,旱季不能补水灌溉,雨季形成强烈的地表不径流,农业生产结构不合理,林木覆盖率低。土质较差,沙碱并存,地下水埋深大,地表水资源匮乏,生态失调,环境恶化,是自然灾害多发地区。社会安全隐患较多。群体性事件增多,各种不稳定因素存在。

(五)适用范围

本总体应急预案适用于全镇范围内发生的较大突发公共事件应急工作。

二、组织机构与职责

(一)应急组织机构与职责

1、镇人民政府设立镇突发公共事件应急领导小组,为全镇应急工作的综合议事协调机构。主要职责是:研究决定全镇各类突发公共事件应急工作的重大问题;部署和总结年度突发公共事件应急工作;发生较大突发公共事件时,决定启动镇较大突发公共事件应急指挥部,统一领导和组织指挥较大突发公共事件的应急处置工作;法律、法规、规章规定的其他职责。

镇应急领导小组由镇长任组长,分管副书记和分管突发公共事件应急工作的副镇长和武装部长任副组长,各管区书记及参与部门主要负责人为成员。

2、镇专项突发公共事件应急领导小组

按照突发公共事件应急工作的专业特点和实际需要,镇可以设立若干专项突发公共事件应急小组,为全镇专项应急工作的议事协调机构。主要职责是:研究决定全镇相关专项应急工作的有关重大问题;部署和总结年度相关专项应急工作;发生较大突发公共事件时,在镇应急领导小组的统一领导和组织指挥下,具体负责专项突发公共事件的应急处置工作;指导监督管区、行政村专项应急小组的工作;镇应急领导小组交办的事项和法律、法规、规章规定的其他职责。

镇专项应急小组,由分管副书记任组长,专项应急工作牵头部门和主要参与部门主要负责人为副组长或者成员。

镇专项应急小组的设置由镇应急领导小组研究确定。决定不设立专项应急小组及其办事机构的,有关专项应急预案的管理和日常应急预防工作由该专项应急工作牵头部门承担,重大事项由分管副书记协调,并分别负责履行本预案中有关专项应急小组办公室及专项应急小组的职责。

3、镇应急指挥机构与职责

镇应急领导小组设立较大突发公共事件应急指挥部,由镇长任总指挥,分管副书记任副总指挥,统一指挥较大突发公共事件的处置工作。镇应急指挥部可以设立若干工作小组,并可视情况在事件现场设立现场指挥部,具体指挥现场处置工作。现场指挥部可以根据实际情况设立若干专门小组。镇专项应急小组可以视情况在事件现场设立现场指挥部,具体指挥现场处置工作。现场指挥部可以根据实际情况设立若干专门小组。

4、镇应急日常工作机构与职责

镇办公室为镇应急领导小组的办公室,承担镇应急领导小组的日常工作,其主要职责是:督促落实镇应急领导小组作出的决定和指示;拟订或者组织拟订镇人民政府应对突发公共事件的工作规划和应急预案,报镇人民政府批准后组织实施;督促检查镇人民政府有关部门和管区、行政村应急预案执行情况,并给予指导;督促检查镇人民政府有关部门、管区和行政村的突发公共事件监测、预警工作情况,并给予指导;汇总有关突发公共事件的各种重要信息,进行综合分析,并提出建议;承担镇人民政府突发公共事件统一信息系统、应急指挥系统的日常管理工作;监督检查、协调指导镇人民政府有关部门和管区、行政村的突发公共事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作;组织制订安全常识、应急知识的宣传培训计划和应急救援队伍的业务培训、演练计划,报镇人民政府批准后督促落实;镇应急领导小组交办的其他工作。

镇专项应急小组下设办公室,设在镇专项应急工作牵头部门,由牵头部门的有关负责人任办公室主任,承担镇专项应急小组的日常工作。

5、镇应急工作专业技术小组  

镇应急领导机构、应急指挥机构聘请有关专家组成镇应急工作专业技术小组。其职责是:平时为镇应急领导小组、专项应急小组提供决策咨询和工作建议;在应对突发公共事件时,为镇应急指挥部及现场指挥部提供指挥咨询服务。专家小组成员名单分别由镇应急领导小组、专项应急小组办公室另行确定。

镇专项应急工作牵头部门和参与部门在镇应急领导小组、专项应急小组的领导下,实行应急工作分工负责制。镇专项应急工作牵头部门是专项应急工作的主要责任单位,参与部门应当密切配合,积极主动履行相关职责,为应急工作提供支持与保障。专项应急工作的具体牵头部门和参与部门,由镇专项应急预案规定。

6、管区、行政村应急组织机构与职责 

管区、行政村根据有关规定和应急工作需要,建立健全相应的应急组织机构,并履行相关职责。

管区、行政村应当协助镇人民政府做好突发公共事件应急工作,组织、协调各方面力量,实行群防群控、群防群治。

(二)组织体系框架

突发公共事件预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建环节的主管部门、协作部门、参与单位,必须在镇应急领导机构、应急指挥机构的统一指挥下,充分履行职责,切实做到上下联动,左右互动,紧密配合,高效运转。

(三)应急联动机制

镇应急领导小组、专项应急小组及其办公室平时加强与上级政府的工作联系,通报有关突发公共事件信息,共同组织应急演练。

三、预测、预警

(一)信息监测与报告

1、政府监测

镇应急领导小组、专项应急小组、应急工作牵头部门、专业技术机构建立突发公共事件常规数据监测、安全评价、风险分析与分级等制度,建立重大危险源、危险区域档案,划分监测区域,确立监测点,并重点加强对危险源、危险区域的监控,认真监测、收集分析各种突发公共事件信息,及时分别逐级向其上级报告,同时通过统一的突发公共事件信息系统上传,不得谎报、瞒报、缓报。应急工作牵头部门、专业技术机构应当同时分别向镇应急领导小组、主管部门报告。对于重大、特别重大情况,可以同时向县专项应急委和县应急委办公室报告。

2、公众报告

公民、组织发现突发公共事件信息,应当通过电话等各种形式向镇人民政府报告。对多发、易发的自然灾害、公共卫生事件和事故灾难,有关各单位建立专职或者兼职信息报告员制度。生产经营企业应当向所镇人民政府有关部门、村民委员会通报本企业生产经营活动可能引发的事故灾难情况。鼓励公民报警。

(二)预警

1、信息收集

镇应急领导小组、专项应急小组办公室及有关部门应当建立值班制度,随时接收突发公共事件信息。重大、特别重大信息应当立即报告县专项应急委和县应急委办公室。

2、信息处理

镇应急领导小组、专项应急小组办公室及有关部门接到突发公共事件信息后,应当立即进行分析,必要时应当组织有关部门、专家进行会商,对发生突发公共事件的可能性进行评估;认为可能发生突发公共事件的,应当立即采取一切可能采取的措施防止事态扩大,并向上级人民政府报告,同时向上级人民政府有关部门和可能受到危害的毗邻地区人民政府通报。镇专项应急小组、镇应急领导小组办公室应当将重大、特别重大情况立即报告镇专项应急小组、镇应急领导小组负责人。情况严重的,镇专项应急小组应当指派有关人员立即赶赴事发地,指导事发地妥善处置,防止事件发生。3.3预测预警支持系统

3.信息监测、通信网络

镇专项应急工作牵头部门应当建立健全信息监测、通信网络。镇应急领导小组办公室逐步建立全镇统一的突发公共事件信息系统。报警电话广泛宣传110、119、120、122等报警电话,各单位向社会公布接警电话。逐步确立一个统一的报警电话和报警系统。

4、预警级别及发布

A、预警级别的确定

预警级别的划分按照突发公共事件的潜在危险性、紧急程度和可能的发展趋势,预警级别分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)和特别严重(Ⅰ级)四级,依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。具体划分标准按照国家和省有关标准确定。

B、预警级别的确定主体

一般预警(Ⅳ级)由县、市、区人民政府确定,较重预警(Ⅲ级)由市人民政府确定,严重预警(Ⅱ级)和特别严重预警(Ⅰ级)由省人民政府确定。法律、法规、规章对预警级别的确定主体另有规定的,从其规定。

C、预警级别的确定程序

镇专项应急小组、应急领导小组办公室收集、核实突发公共事件信息后,组织专家研判,提出建议,报上级专项应急委或者应急委审定后,由上级人民政府按照权限决定预警级别,宣布有关地区进入预警期,并报告上级人民政府和通报可能受到危害的毗邻地区人民政府。预警警报发布预警级别确定后,确定预警级别的人民政府以及事发地应当及时通过广播等形式向社会发布相应级别的预警警报。

四、应急响应

1、分级响应

A、突发公共事件级别的确定

级别的划分突发公共事件的实际级别,按事件的可控性、严重程度和影响范围分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)四级。具体划分标准,按照国家和省有关标准确定。

B、突发公共事件级别的确定主体

一般突发公共事件(Ⅳ级)由县、市、区人民政府确定,较大突发公共事件(Ⅲ级)由市人民政府确定,重大突发公共事件(Ⅱ级)和特别重大突发公共事件(Ⅰ级)由省人民政府确定。法律、法规、规章对突发公共事件级别的确定主体另有规定的,从其规定。

C、突发公共事件级别的确定程序

镇专项应急小组、应急领导小组办公室收集、核实突发公共事件信息后,提出建议,报上级专项应急委或者应急委审定后,由上级人民政府按照权限决定,并报告上级人民政府。

2、分级启动预案

突发公共事件级别确定后,镇人民政府应当立即启动相应应急预案,应急预案启动后,有关部门、单位应当同时启动具体行动方案。

3、特别重大突发公共事件的响应

特别重大突发公共事件应急预案启动后,镇、事发地单位启动相应应急预案,做好具体应急工作。

4、重大突发公共事件的响应

重大突发公共事件应急预案启动后,镇、事发地单位启动相应应急预案,做好具体应急工作。

5、较大突发公共事件的响应

较大突发公共事件应急预案启动后,镇人民政府应急领导小组立即启动应急指挥部,指挥部人员及其他有关人员迅速到岗到位,实施统一组织指挥或者参与辅助指挥决策,并将有关情况迅速报告上级人民政府及其有关部门。镇人民政府有关部门启动具体行动方案,事发地单位启动相应应急预案,做好具体应急工作。

6、一般突发公共事件的响应

一般突发公共事件应急预案启动后,事发地单位立即启动一般突发公共事件应急指挥部,指挥部人员及其他有关人员迅速到岗到位,实施统一组织指挥或者参与辅助指挥决策,并将有关情况迅速报告镇人民政府及其有关部门,镇人民政府及其有关部门将情况报告县人民政府及其有关部门。事发地单位有关部门启动具体行动方案,做好具体应急工作。

7、情况通报

突发公共事件发生后,有关单位应当在接到信息后立即逐级向上级报告,有关部门和专业技术机构应当同时向上级政府、主管部门报告。法律、法规、规章等国家有关规定对报告的部门、时限、程序等另有规定的,除按本总体应急预案上述规定报告外,还应当按国家有关规定报告。有关单位不得谎报、瞒报、漏报和缓报。

8、特别情况的处理

●突发公共事件跨国(境)的,按照国家规定采取相应的应急措施。

●突发公共事件跨省行政区域的,按照省人民政府有关规定采取应急措施。

●突发公共事件跨市行政区域的,由市人民政府与有关联的市人民政府联合采取相应的应急措施。

●突发公共事件跨部门的,同时启动相应专项应急预案,镇应急领导小组对应急工作进行协调。

●突发公共事件发生后,有关部门应当采取相应措施密切注意和防止次生、衍生、偶合事件的发生。

五、信息共享和处理

1、快速应急信息系统完善

镇专项应急工作牵头部门充分利用现有的通信网络。现场指挥部采用手机、手提电脑等通信手段,通过无线通信网络进行通信联络。镇应急领导小组、专项应急小组配置传真机、互联网终端,并利用公用通信网建立通信联系。

2、值班

应急处置期间,事件发生单位和突发公共事件事发地基层组织和有关部门、专业技术机构应当实行24小时值班,每日向上一级报告一次情况,重要情况必须立即报告。

3、现场信息采集

现场信息包括:人员伤亡、失踪情况;财产损失情况;待救援人员情况;危险源的现状、发展趋势及控制情况;现场医救情况;现场救援进展情况和现场救援队伍情况;现场救援物资供应情况;现场环境监测情况。现场信息由现场指挥部采集,及时向镇以上应急领导小组或者专项应急小组报告,并按照有关规定向社会公开。

4、镇外信息通报

突发公共事件涉及或者影响到本镇行政区域外的,由镇人民政府及时与所涉及或者影响的镇人民政府取得联系,通报有关情况。

5、涉外

涉港澳台突发事件中有外籍或者港澳台人员伤亡、失踪、被困的,或者可能影响到境外的,由镇人民政府按照国家规定上报县政府及有关部门。

六、基本响应程序

(一)基本应急

1、先行处置

突发公共事件发生后,事件发生单位村民委员会必须快速作出反应,指派本单位救援队伍或者本辖区有关力量进行先期处置,迅速控制危险源和现场,疏散现场人员,并组织群众自救互救,加强对突发公共事件的监视、控制,立即向镇应急领导小组、专项应急小组及其有关部门报告并随时报告事态发展情况,保护好现场。

2、设立现场指挥部

镇应急领导小组、专项应急小组接到突发公共事件的报告后,有关领导和人员必须立即赶赴现场,并根据现场紧急救援工作需要,设立现场指挥部,统一指挥现场应急救援工作。现场指挥部由镇政府和事发地主管责任人、有关应急救援部门的负责人组成,由镇人民政府负责人任指挥长,抢险工作现场指挥由公安、武装等主管和责任单位负责人担任,特大、重大突发公共事件的现场指挥长分别由县特大、重大突发公共事件应急指挥部指定。现场指挥部应当设在事发现场周边适当位置,由镇、事发地单位提供通信、信息、治安等保障。

3、现场应急基本措施

应急预案启动后,应急指挥部、现场指挥部应当立即组织、调动应急救援队伍和社会力量,根据实际情况采取下列措施:组织营救和救治受害人员,疏散、撤离、安置受到威胁的人员等救助措施;迅速消除突发公共事件的危害和危险源、划定危害区域、加强巡逻、维护社会治安等控制措施;针对突发公共事件可能造成的损害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致损害扩大的活动等保护措施;对现场加强监测,防止疫病、环境污染等次生、衍生和偶合事件发生的预防措施;抢修被损坏的公共交通、通讯、供水、供电等基础设施,提供生活必需品、临时避难场所等安定公众生活的措施;决定启用本级人民政府储备的应急救援物资和设备、应急专项资金,必要时征收、征用其他急需的物资、设备,或者组织有关企业生产应急物资,组织运输经营企业优先运送应急救援人员和物资;法律、法规、规章等规定的其他措施,包括依法限制公民某些权利和增加公民义务等。

4.应急恢复同时进行

在应急工作中,恢复与减灾行动能同时进行的,应急工作牵头部门和其他有关部门应当协同当地人民政府同时做好恢复和减灾工作。

(二)扩大应急

请求支援或者申请启动高级别应急预案当一般突发公共事件不能有效处置或者有扩大、发展的趋势时,镇人民政府报请县人民政府支援或建议启动较大突发公共事件应急预案。

(三)指挥与协调

1、镇应急指挥部与现场指挥部较大突发公共事件发生后,由镇应急指挥部统一领导和协调应急处置工作。现场指挥部具体负责现场应急处置工作并及时向镇应急指挥部报告情况,请示重大问题的处理指令。

2、现场指挥部与其他单位一切单位和个人应当服从现场指挥部的统一调度。各救援队伍到达现场后向现场指挥部报到,由现场指挥部分配任务。

3、现场专业技术组现场指挥部应当配备专业技术人员,充分发挥咨询、参谋作用,确保指挥决策的科学性。

(四)应急结束

较大突发公共事件的危害已经停止,伤亡人员、被困人员已经救出并得到妥善救治和基本安置,无次生、衍生、偶合灾害发生时,分别经镇应急领导小组办公室、镇专项应急小组办公室现场检查,并征询专家意见后,报请镇应急指挥部决定结束应急行动,并向社会发布相关信息。

七、后期处置

(一)善后处置

1、灾民安置

民政部门应当迅速设立灾民安置场所和救济物资供应站,继续做好灾民安置和救灾款物接收、发放工作,确保灾民基本生活。当根据实际情况,制订人员救助、抚慰、安置等善后工作计划并组织实施,妥善解决因处置突发公共事件引起的矛盾和纠纷。

2、疫病控制

卫生部门负责做好突发公共事件现场的终末消毒、疫情监控和食品、饮用水的卫生监督工作。

(二)现场清理

镇人民政府组织人员进行现场清理。

(三)恢复与重建

镇、事发地单位组织对突发公共事件造成的损失进行评估,制定灾后重建和恢复生产、生活计划,迅速进行重建工作,并向上级人民政府报告。镇人民政府及时组织交通、农电、邮电、土管、城建等有关部门采取措施,尽快修复被破坏的交通、通讯、供水、排水、供电、等基础设施。

(四)调查和总结

1、调查突发公共事件现场处置完毕后,有关部门应当按照法律、法规、规章的规定,及时组织调查,查明导致突发公共事件发生的原因,并形成调查报告。

2、总结镇应急领导小组、专项应急小组应当对应急工作进行总结,找出预防、预测、预警和处置环节中的经验和教训,改进工作,包括解决群众提出的合理要求,需对应急预案进行修订的,应当及时组织修订,提高预警和应急处置能力;对责任事故,必须找出管理上的薄弱环节,提出整改措施,依法追究有关责任人员的法律责任。应急工作总结向上级人民政府报告。

八、保障措施

(一)应急队伍保障

1、专业队伍镇人民政府及其部门按照国家规定加强专业应急救援队伍建设,逐步建立或者确定政府综合性专门应急救援队伍。有关部门应当充分利用社会资源,组建兼职的应急救援队伍,包括:卫生部门组建医疗救护队伍,城建、土管、电力等部门组建基础设施抢修队伍,电信部门组建通信队伍,交通部门组建运输队伍等。充分发挥民兵应急分队在应急救援中的作用。

2、企业队伍企业应当组建企业专业应急救援队伍,并作为本单位应对突发公共事件的第一响应队伍。

(二)队伍动员方案

镇应急领导小组、专项应急小组建立应急救援队伍动态档案,制订先期处置队伍、后续处置队伍、增援队伍的组织保障方案,以及保持应急能力的措施。

(三)医疗卫生保障

1、医疗卫生队伍卫生部门应当建立医疗卫生保障,掌握医疗救治和疾病、食物中毒预防控制机构的资源分布、救治能力和专业特长等,确定参与应急医疗卫生工作的医疗人员名单,制定医疗卫生队伍调动方案,并重点建立生物、化学和核辐射医疗卫生应急救援队伍。

2、医疗物资卫生部门储备必要药品、医疗器械,加强特殊病房建设,制订医疗卫生、物资调度等方案。

(四)治安保障

公安部门应当拟订警力集结、布控方案、执勤方式和行动措施等各项应急状态下维护社会治安的准备方案,并加强基层治安保卫队伍建设,开展群众联防。6.7经费保障。

(五)政府专项资金

镇人民政府设立突发公共事件应急工作专项资金。当年专项资金不足时,财政及时予以保障。应急工作专项资金专款用于突发公共事件处置工作。

(六)企业专项资金

企业应当设立本单位突发公共事件应急工作专项资金。7.宣传、培训和演习7.1公众宣传教育。

九、应急常识公众宣传

1、镇应急领导小组、专项应急小组向社会宣传有关应急预案和报警电话。应急工作牵头部门把宣传突发公共事件的预防、应急知识和技能作为应急工作的重要内容。把宣传应急常识和技能作为公益宣传的重要内容。司法部门把应急法律、法规、规章作为全民普法的重要内容。加强应急常识的宣传和辅导。

2、学生应急常识教育学校应当制订学校应急工作教育规划,中小学向学生普及应急常识。

十、制订与解释

本应急预案由镇人民政府制订与解释。具体工作由镇应急领导小组办公室承办。

十一、预案实施时间

本应急预案自2008年2月15日起施行。