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县安监局局长白洪朝:凝心聚力促发展为全县安全生产保驾护航

文章来源:莘县人民政府门户网发布时间:2016年12月10日点击数:

县安监局局长 白洪潮

2016,县安监局在县委、县政府的坚强领导下,认真落实安全生产政策及法律法规,锐意进取,开拓创新,深入开展安全监管领域改革,以更高的标准、更严的要求、更大的力度,积极稳妥推进全县安全生产局面持续好转。

一、明确任务,突出重点,全面实现安全发展新跨越。

今年以来,我们安监局以开展落实企业安全生产主体责任专项执法检查为主线,整改了一大批安全隐患,严厉打击了安全生产非法违法行为,保持了全县安全生产形势的持续稳定。

一是严格落实各级安全责任制。1、逐级签订安全责任书。年初,县长与各位副县长、副县长与分管部门主要负责人分别签订安全责任书,分管安全生产工作的县长与24个镇(街道)、镇(街道)与所属部门、企业、行政村层层签订了安全责任书;51个县政府安委会成员单位与所属单位签订了安全生产目标责任书,进一步夯实了各级领导干部责任,确保做到“守土有责、守土负责、守土尽责”。2、按照“管行业必须管安全,管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,推进“网格化、实名制”安全监管。集中时间组织各镇(街道)和县直有关部门抽出专门力量,对辖区(行业)内生产经营单位进行了调查摸底,共排查摸底生产经营单位1598家,其中企业1060家、事业单位282家、个体经济组织256家,逐一落实了属地监管责任,明确行业主管部门。厘清监管职责,对名册中所涉及生产经营单位镇(街道)逐一落实了属地安全监管责任人,行业主管部门逐一落实主管部门责任人,专业部门落实专业监管部门责任人,形成了“一镇(街道)一册”、“一行业一册”,进一步夯实了安全监管责任。3、配齐乡村安全生产监管力量,完善镇(街道)监管网络。按照上级文件要求,确定了安全生产监督管理办公室为镇(街)行政机构,24个镇(街)安全生产监督管理办公室主任由镇()分管领导兼任,另配备了1名副科级的副主任,加强了基层的安全监管力量。

二是持续开展“大快严”集中整治活动。1、督促指导企业自查自改。将省级检查标准印发给各企业,下达自查自改指令书488份,督促企业对标检查自查自改。通过全市安全生产综合监管平台上报自查自改情况,369家企业完善了基础信息,373家企业上报了自查自纠的隐患信息,共消除807项隐患,提升了企业自身的安全生产管理水平。2、充分发挥政府购买安全专家作用。今年以来,市政府购买安全专家服务检查、复查危险化学品企业69家次,查出安全隐患和问题966项;县政府购买安全专家服务检查、复查危险化学品企业20家次,查处隐患和问题132项,重点工商贸企业25家、液氨企业53家,查出安全隐患和问题581项,有效的提升了隐患排查治理的科学性、针对性、时效性3、挂牌督办。一是督促完善道路交通设施。县交警大队在道路交通安全隐患排查中,发现198处路口、路段存在道路安全设施缺失,县安委会挂牌督办落实,整改部门和属地政府责任,共完善标线18699平方,标志1062块,里程碑、百米桩2402根,道口桩、警示桩72根,护栏8380米,减速带208米,震荡标线26平方,爆闪灯123处。二是督办消防安全隐患。对存在消防违法行为和火灾隐患的片区,挂牌督办,并与相关企业分别进行了约谈,制定了整改计划、落实限期整改要求,完善相关手续。三是督办重大隐患。在省安监系统异地执法中,发现3家企业存在6项重大事故隐患,县安委会对3家企业进行了挂牌督办,要求3家企业制定重大隐患整改方案,落实治理的时限和要求,落实安全措施和应急预案,逐一验收复查,逐一销号,目前已有4处整改完毕。4、专项执法检查。持续开展危险化学品、道路交通、建筑施工、消防检查、特种设施,液氨制冷、粉尘防爆、油气管线、燃气等重点行业的专项检查,有效的防范了较大以上的安全生产事故的发生。5、联合执法检查。我局联合公安、市场监管、交运、环保、等部门进一步加强对危险化学品的生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置等各个环节的安全监管,强化对企业压力容器及承压管道的日常检查,加强对“两重点一重大”企业的监管,切实加大安全隐患排查治理力度。加强对冶金、纺织、建材等工商贸企业的安全整治。特别是针对安全生产薄弱环节,督促32家企业落实了了防范措施,确保生产安全。督促42家企业加强对设备、设施的检修和维护,确保设备安全运行。6、开展电梯安全“百日集中整治”。联合市场监管局、住建局、安监局、消防大队、商务局、旅游局组织两个联合执法检查组开展专项检查,共检查电梯使用单位78家,检查电梯403台,发现隐患260处。7、保持“打非治违”的高压态势。对没有办理安全手续或安全手续不完备的危险化学品企业停止供电。所有危险化学品在建企业签订了安全生产承诺书,各镇(街道)加强对重点企业用电情况的动态监控,及时发现制止违法行为,彻底杜绝非法违法生产现象的发生。

截至目前,我县大快严集中行动共排查一般隐患7700项,已整改6417项,立案6起,罚款9万元,停业整顿 20 家,挂牌督办3宗。

三是推进化工企业转型升级。充分利用安全、环保和节能减排倒逼机制,深化打非治违,依法整治,加快产业转型升级步伐。组织了经信、环保、乡镇负责人和所有化工企业负责人到聊城鲁西化工参观学习。各镇街成立了相应组织,安排专人负责。各企业明确一名专职人员负责转型升级工作;在山东一诺生物质材料有限公司召开了化工企业转型座谈会。安监、经信、环保联合检查组对化工企业转型升级工作进展情况进行了调研。督促企业开展 “三评级一评价”活动。确保用三年的时间发展壮大一批,规范提高一批,淘汰关闭一批,实现化工企业转型升级。

四是加强宣传教育培训。1、扎实开展“安全生产月”活动。今年616日,在人民广场举办了“安全生产月”宣传咨询日活动,共悬挂横幅40余条,制作安全展板60余块,发放安全生产宣传材料共3000余份;安全生产月期间,组织开展了安全生产培训、安全宣誓、“安全发展忠诚卫士”演讲比赛、岗位练兵等形式多样的活动。在全社会营造了浓厚的“关爱生命、关注安全”的安全生产氛围。2、积极开展教育培训。举办安全培训班4期,培训安监干部、危险化学品生产经营企业、涉氨制冷企业、工矿商贸企业主要负责人、安全管理人员及特种作业人员共计1300余人,增强了安全生产意识、安全管理水平和安全操作技能;结合县委组织部,邀请中国安全生产科学研究院原院长,研究员,博士生导师---刘铁民院长,成功举办了530余人参加的安全生产专题讲座。

二、加强领导,凝聚合力,为我县安全生产保驾护航。

进一步强化红线意识和底线思维,牢牢抓住依法治安这条主线,以“大、快、严”集中行动和落实企业主体责任专项执法检查为总抓手,狠抓安全生产各项监管工作措施的落实,将各项措施持续推进。

一是推进安全风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设。督促和引导企业将“大快严”集中行动从隐患自查自改自报尽快转入安全风险管控阶段,发动企业全面分析、预想、排查、研判、管控各类安全风险点,建立起有效的风险管控和隐患排查治理双重预防机制,这是当前和今后两年的一项长期工作。1、摸清重大风险点底数,解决“想不到”问题。要牢固树立安全发展理念、红线意识和底线思维,全面掌握本地区重大风险点情况。属地监管部门要将企业备案的“一企一册”中的12级风险点作为重大风险点进行管控,报送到各级党委、政府及安委会各位主任、副主任及成员,定期组织有关部门对重大风险进行研判,做到有备无患、遇事不慌,牢牢把握主动权。2、落实重大风险监管责任,解决“管不到”问题。要按照“分级、属地”原则,对本地区、本系统、本行业领域的重大安全风险点逐一落实监管责任,定期对企业风险管控情况进行监督检查或在线实时监控,确保每一处风险点有部门监管、有专人监控、有信息系统在线监测、有专家评估、有防范保障措施、有应急处置对策。对涉及区域性、系统性的重大安全风险,要定期组织专家进行研判,制定严密的防范措施和应急预案,确保万无一失。3、深化“大快严”集中行动,解决“治不到”问题。在风险排查、评估、管控过程中,持续保持对隐患整治和打非治违的高压态势,严格做到“六个必须”:凡是生产经营的企业必须查,凡是检查发现重大隐患的企业必须立案,凡是立案的企业必须顶格处罚,凡是处罚的企业必须公开曝光,凡是整改后仍存在重大隐患的必须停产整顿,凡是经停产整顿仍达不到要求的必须关闭取缔。要通过强化执法,督促企业切实落实主体责任,做到不敢违法、不能违法、不想违法。

二是严格企业主体责任落实。继续深入开展企业主体责任落实情况专项执法检查,主要采取以下四项措施:1、严格落实企业负责人安全生产责任。通过组织培训、严格监督检查、严肃事故责任追究等方式途径,增强企业落实主体责任的自觉性。2、严把市场准入关。禁止在古云经济技术开发区外建设危险化学品生产企业,严禁新上基础类和剧毒类危险化学品生产项目;对不符合安全条件、不落实安全设施和职业卫生三同时制度的,一律不得生产运行。3、要加强宣传培训和警示教育。对企业法人、分管负责人、班组长、岗位员工,要分层次开展培训教育,利用典型的安全生产事故,开展警示教育。4、加大联合执法力度。采取联合执法、随机检查、定向检查等措施,督促企业认真履行安全生产主体责任。对在存在问题较多的企业,严格做到“五个一律”(凡是发现企业不开展隐患自查自改的,一律依法处罚;凡是发现企业存在安全生产非法违法行为的,一律顶格处罚;凡是发现企业自查自改后仍存在重大隐患和非法违法行为的,一律停产整顿;凡是经停产整顿到期仍达不到安全生产要求的,一律关闭取缔;对存有重大安全风险、不具备安全生产条件的企业,一律关闭)。

三是加快推进化工企业转型升级。对非法设立、不符合国家产业政策和安全生产条件、不能稳定达标排放污染物及落实工艺设备的化工企业,依法坚决予以关闭。对各类非法违法、违规违章行为,进行严厉打击和整治。对现有化工企业严格开展“三评级一评价”,根据不同评级评价结果,逐个制定整治方案,做到“一企一策”,明确整改期限,督促企业限期整改到位,通过规范提升,从根本上提高化工企业安全管理水平。

四是全面排查重点领域安全隐患。加强对事故多发易发的重点区域、重点企业、重点部位的安全监管和整治,全面排查整治各类隐患和不安全因素。在危险化学品运输监管方面,严格按照对危险品运输企业的管理要求,加大管理力度,逐项逐条落实企业主体责任。加强剧毒危化品存储、运输、使用等环节的日常检查,确保不出问题。在特种设备方面,进行拉网式检查,重点整治设备安装时间较长的企业,重点检查安全管理制度、应急预案落实情况、特种设备登记、检验情况,操作人员持证情况,绝不姑息一家企业,绝不放过一个安全隐患。

三、转变思路,抓好执法队伍建设。

一是加大业务知识培训。我局坚持周例会、月小结、季度讲评制度,采取以会代训的方式,组织观摩真实的执法案例,剖析执法难点问题,探讨执法艺术和执法方式,通过以点带面、点面结合的方式,提高执法人员的办案水平、法律法规应用技能和处置突发事件的能力,逐步打造复合型执法队伍。二是加强领导班子建设。认真坚持民主集中制,在班子内部形成了互相理解、互相支持、互相尊重的良好氛围,在日常工作中,对于重大项目申报、人事调整、业务审批等都通过局长办公会议集体研究决定,从而提高了领导班子科学决策的执行力。三是强化作风纪律建设。转变工作思路,建立服务型执法队伍,改变以管理促转变的现象,教育广大干部职工一定要从内心深处为人民服务,,坚决杜绝选择性执法、歧视性执法,要树立安监执法人员良好形象。

安全生产事关人民生命财产安全、事关经济社会发展全局、事关党委政府的形象。安全生产任务艰巨,责任重大。安全生产是一项永不言好的工作。我们一定按照县委、县政府要求,坚定信心,凝聚力量,开拓创新,以更加饱满的工作态度和更加扎实的工作作风,守住安全生产这条红线,促进全县安全生产形势稳定好转,为全面建成小康社会、创造人民更加美好的幸福生活做出新的更大贡献!