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莘政办发〔2017〕5号 莘县人民政府办公室关于推进城市地下综合管廊建设管理的实施意见

文章来源:发布时间:2017年03月09日点击数:

各镇人民政府(街道办事处),县政府各部门:

为贯彻落实国务院和省、市政府关于推进城市地下综合管廊建设的意见,切实做好我县城市地下综合管廊规划建设和管理工作,现提出以下意见:

一、工作目标

到2020年,城区建成地下综合管廊5公里以上并投入运营,基本建立地下综合管廊建设维护标准、管线入廊政策、管廊有偿使用制度等规范体系,有效解决反复开挖路面的“马路拉链”问题,切实提高管线安全水平和防灾抗灾能力,基本消除主要街道蜘蛛网式架空线,城市景观明显好转。

二、基本原则

(一)坚持超前规划、分步实施。充分发挥规划的先导引领和控制作用,适度超前、科学布局,分时段、按步骤统筹规划建设。

(二)坚持政府主导、社会参与。加大政府政策引导和资金支持,广泛吸引社会资本参与项目建设。

(三)坚持集约使用、市场化运营。管廊建成后,根据项目实施情况合理安排既有管线及新建管线入廊,制定统一收费标准,由管廊运营管理公司进行运营服务。

三、主要任务

(一)科学编制规划。依据我县城市总体规划和《城市地下综合管廊工程规划编制指引》(建城〔2015〕70号),综合考虑城市发展远景,按照“先地下、后地上,先规划、后建设”的原则,科学编制城市地下综合管廊专项规划,明确地下综合管廊建设的目标、范围、布局,统筹各类管线实际发展需要。合理确定地下综合管廊建设布局、入廊管线种类、断面形式、平面位置、竖向控制、配套设施用地等三维控制线,明确建设规模和时序,预留和控制有关地下空间,并提出规划层次及行业要求的避让原则和预留控制原则。2017年3月31日前,要编制完成地下综合管廊专项规划,通过市住房城乡建设部门组织的专家评审,并报县政府批复实施。(责任单位:县规划局)

(二)做好项目储备。要根据专项规划,建立综合管廊建设项目储备库,明确到2020年项目建设规划和年度建设计划。项目建设规划要明确地下综合管廊建设项目及建设区域、规模、时序、投资总额等。年度建设计划要确定当年建设项目的建设期限、内容、长度、断面面积、舱室数量、入廊管线种类、投资计划、建设主体、融资方式等。要结合旧城改造、棚户区改造、道路改造、河道治理、地下空间开发等,因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。(责任单位:县住建局、县规划局)

(三)确保质量安全。要严格履行法定建设程序,加强地下综合管廊工程勘察、设计、施工、监理、竣工验收等环节的监督管理,落实各方质量安全主体责任。要根据100年的设计使用年限和环境类别进行耐久性设计,按照城市生命线工程防空抗震减灾的要求,达到乙类建筑物的抗震设计和建设标准。要积极推广应用预制拼装技术,提高综合管廊建设标准化、产业化水平。工程竣工验收备案后,建设单位应当按规定及时报送工程档案。(责任单位:县住建局、县人防办)

(四)规范入廊管理。地下综合管廊建成后,区域内的所有管线必须入廊,不得再另行安排管廊以外的管线位置。既有管线应根据实际需要结合管线改造逐步迁移至地下综合管廊;新建管线应按所在区域内地下综合管廊专项规划要求敷设于管廊内,否则规划、建设等部门不予办理许可审批。各管线主管部门要积极配合做好权属管线入廊工作。完成入廊的管线单位,应将入廊管线数据和资料按要求及时报送至规划和住建部门。(责任单位:县住建局、县规划局)

(五)强化日常维护。地下综合管廊运营单位要建立健全地下综合管廊运营管理机制,完善管理制度,确保管廊正常运行。要与入廊管线单位签订使用维护协议,明确各方责任和义务,明确入廊管线种类、时间、费用等内容,并加强管廊本体及附属设施日常维护管理。入廊管线单位要严格执行相关作业安全技术规程,负责入廊管线的设施维护及日常管理。(责任单位:县住建局)

(六)建立有偿使用制度。地下综合管廊实行有偿使用,入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费。县物价局要会同县住建局制定管廊运营收费指导意见,引导规范供需双方协商确定地下综合管廊管理收费标准,形成合理的收费机制。入廊费主要参照各入廊管线在综合管廊全寿命周期内单独敷设以及更新改造成本(含建设工程费用、道路占用挖掘费用等)确定,日常维护费主要参照占用地下综合管廊空间比例、对附属设施使用强度等因素确定。具体收费水平要统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系,由地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位根据市场化原则共同协商确定。(责任单位:县物价局、县住建局)

四、保障措施

(一)加强组织领导。为加强对地下综合管廊建设的组织领导,县政府成立由县长任组长、分管副县长任副组长、有关部门负责人为成员的领导小组,各部门要结合各自职责,加强协作,形成工作合力。

(二)落实责任分工。县住建局作为城市地下综合管廊建设管理工作的牵头部门,具体负责地下综合管廊的协调推进、统筹协调、督促指导、监督检查相关工作,及时研究解决遇到的困难问题,定期调度、通报工作进展情况。要细化工作措施,明确工作目标、建设任务、时间节点,全力推进地下综合管廊建设工作。县规划局负责组织编制专项规划。县发改局负责将地下综合管廊建设工程纳入全县“十三五”经济社会发展规划,积极争取国家、省有关政策支持。县财政局负责会同有关部门加大国家、省专项资金争取力度,研究制定支持地下综合管廊建设、运营和管理的扶持政策。县物价局负责会同县住建局,引导供需双方协商确定地下综合管廊收费标准,形成合理收费机制。燃气、供热、供电、广电、公安监控、国防光缆、联通、电信、移动等专业管线单位要积极配合,密切协作,推动地下综合管廊建设管理工作顺利开展。

(三)广开资金渠道。县财政局要加大资金投入,将地下综合管廊建设作为全县重点支持的民生工程,统筹安排建设资金。要积极推广以政府和社会资本合作方式(PPP模式),通过特许经营、购买服务、股权合作等形式,积极吸引社会资本参与地下综合管廊建设运营。要充分发挥开发性和政策性金融作用,鼓励相关金融机构加大信贷支持力度。要支持符合条件的综合管廊建设运营企业发行企业债券和项目收益票据,专项用于地下综合管廊建设项目。

(四)强化宣传引导。充分利用各类媒体,加强正面引导,大力宣传地下综合管廊建设管理的重要意义、政策措施、预期效果,使社会各界对城市地下综合管廊建设工作达成共识,营造全社会广泛关注并积极参与的良好氛围。

 

附件:莘县城市地下综合管廊建设工作领导小组成员名单

 

 

莘县人民政府办公室

2017年2月16日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

 

莘县城市地下综合管廊建设工作领导小组成员名    单

 

组  长:高志国  县委副书记、县长

副组长:古希良  副县长、住建局局长

成  员:康怀航  县外侨办主任

王贤成  县文联主席

宋建忠  县规划局局长

宁章华  县经信局局长

黄广范  县交运局局长

陈明月  县环保局局长

楚新星  县审计局局长

徐启水  县国土资源局局长

白洪朝  县安监局局长

夏振华  县文广新局局长

刘银涛  县广电中心主任

曹  军  县物价局局长

邢宏伟  县地震局局长

王广申  县人防办主任

赵  军  县住建局副局长

白  敏  县公安局副局长

魏保华  县发改局分管负责人

杜国华  县财政局副局长

岳彩兴  县财政投资评审中心主任

宋保华  燕塔街道办事处主任

郭继峰  莘亭街道办事处主任

武云芳  东鲁街道办事处主任

王绍杰  莘州街道办事处主任

肖陶恩  莘投集团总经理

葛少杰  县供电公司经理

曹景英  县传输局局长

张东华  县联通公司经理

李  军  县移动公司经理

李道阔  县电信公司经理

苏  杰  中国铁塔聊城分公司莘县办事处主任

戴国华  县自来水公司经理

张传勇  莘阳天然气公司经理

陈晓秋  莘县中石油昆仑燃气有限公司总经理

窦振坤  莘县恒通热电有限公司副总经理

领导小组下设办公室,赵军同志兼任办公室主任。