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莘政发〔2017〕13号 莘县人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见

文章来源:发布时间:2017年03月30日点击数:

各镇人民政府(街道办事处),县政府各部门:

为加强政府绩效管理,完善公共财政体系,提高政府公共服务水平和财政资金使用效益,根据《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45 号)、《山东省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》(鲁政发〔2014〕20号)、《聊城市人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》(聊政发〔2017〕2号)等有关要求,结合我县实际,现就全面推进预算绩效管理提出如下意见:

一、充分认识全面推进预算绩效管理的重要性和紧迫性

预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分,全面推进预算绩效管理,是贯彻落实党的十八大和十八届五中、六中全会精神的必然要求,有利于转变政府职能、提高行政效能,增强政府执行力和公信力;是适应经济发展新常态,推进“四个全面”战略布局的迫切需要,有利于提升财政科学化精细化管理水平,缓解财政收支紧张的矛盾,更好地服务和保障经济社会发展;是建立法治和服务型政府,贯彻党的群众路线的重要举措,有利于向社会提供更多更好的公共产品和公共服务,满足人民群众的要求和期待;是严格执行新《预算法》,建立现代财政制度的重要内容,有利于强化责任意识、优化资源配置,最大限度地提高财政资金使用效益。各镇(街)、各部门要切实提高认识,统一思想,加快推进预算绩效管理工作,不断提高政府支出的经济性、效率性和公平性。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想

根据上级党委、政府关于加强政府绩效管理和预算绩效管理的总体部署,围绕促进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设,逐步建立以绩效目标为基础,以绩效监控为主线,以绩效评价为手段,以绩效结果为导向,以提高公共产品、公共服务的质量和水平为目的,覆盖所有财政性资金,贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理体系,为我县经济社会发展提供有力保障。

(二)基本原则

1.统一领导,加强管理。在县政府统一领导下,县财政局负责制订预算绩效管理工作的总体规划和规章制度,组织、指导本级预算部门(包括各镇、街道)(下同)的预算绩效管理工作。各预算部门是本部门预算绩效管理的责任主体,负责制定本部门预算绩效管理工作规划和规章制度,具体实施本部门并指导所属单位的预算绩效管理工作。  

2.科学规范,客观公正。将绩效管理嵌入预算管理全过程,完善制度体系,优化管理流程,健全工作机制,做到绩效指标科学,评价标准客观,评价方法合理,评价结果公正。

3.激励约束,结果导向。建立有效的绩效结果运用机制,加强绩效问责,将绩效结果作为预算安排的重要依据,提高公共资源配置效率和财政资金使用效益。

4.力求实效,协同推进。把发挥实效作为预算绩效管理工作的出发点和落脚点,加快建立政府统一领导、财政部门负责组织协调、预算部门具体执行、社会各界共同参与、合力推进的工作机制,并将预算绩效管理与财政管理其他各项改革统筹安排、配套联动。

三、工作重点

把预算绩效管理作为建立现代财政预算制度的突破口,要在2017 年全面推开,在全县营造起“讲绩效、重绩效、用绩效”的良好氛围,构建“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制,努力实现我县预算绩效管理改革的跨越式发展。

(一)强化绩效目标管理。绩效目标管理是预算绩效管理的基础。各镇(街)、各部门要科学制定事业发展规划,合理确定支出项目,准确设立绩效目标,增强预算编制的科学性。各部门申请预算时,要按要求申报绩效目标。绩效目标应依据明确、相对具体、可衡量,并在一定时期可实现。财政部门应加强对绩效目标的审核,作为预算安排的前提和主要依据,并在批复单位预算时一并批复绩效目标。积极适应预算管理制度改革和中期财政规划管理要求,在加强年度绩效目标管理的同时,加强中期绩效目标管理。

(二)推进绩效运行监控。绩效运行监控是全过程预算绩效管理的关键。县财政局和各预算部门要建立绩效运行跟踪监控机制,加强执行管理,确保绩效目标实现。要对绩效信息适时进行跟踪监控,重点监控是否符合预算批复时确定的绩效目标,发现预算支出绩效运行与原定绩效目标发生偏离时,及时采取措施予以纠正。情况严重的,暂缓或停止该项目的执行。加强预算执行管理,健全预算执行管理制度,严格预算约束,加快支出进度,增强预算执行的严肃性和时效性,为实现绩效目标提供保障。

(三)强化预算绩效评价。绩效评价是预算绩效管理的核心。要不断扩大评价范围,着力开展重点评价,努力提高评价质量。预算执行结束后,各部门要及时组织开展绩效自评,形成自评报告。财政部门要加强对部门绩效自评工作的指导、监督和检查,并根据需要对部门自评实施再评价。要选择预算金额较大、社会关注度高、对经济社会发展有较大影响的项目实施财政重点评价,并逐步探索部门、政府整体支出绩效综合评价,促使部门增强支出责任,不断提高公共服务水平。

(四)加强绩效结果运用。预算绩效评价结果应用是全过程预算绩效管理的出发点和落脚点。要充分发挥绩效结果的导向作用,切实提高结果运用的有效性和约束力。积极探索绩效评价结果应用方式,建立结果反馈和整改制度、评价结果与预算安排结合制度、评价结果报告和公开制度、绩效问责制度,加快形成“用钱必问效、无效必问责”的机制,促进预算绩效管理工作发挥实效。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各镇(街)、各部门要高度重视预算绩效管理工作,加强领导,精心组织,抓好落实。财政部门要认真履行职责,切实加强对预算绩效管理工作的指导、协调和监督。各预算部门要充分发挥责任主体作用,建立完善预算绩效管理内部工作机制,明确责任人,认真实施本部门及下属单位的预算绩效管理工作。

(二)完善管理体系。建立健全预算绩效管理制度体系和绩效指标、第三方机构及专家库、信息化平台等技术支撑体系,完善以绩效为导向的预算评审制度,不断提高预算绩效管理的规范化、科学化水平。加强对第三方机构培育、管理和指导,建立相关服务质量考核评估制度,不断提高其执业能力和水平。

(三)推进改革联动。以预算绩效管理为抓手,统筹推进部门预算、国库集中支付、政府采购、公务卡、财政评审、预决算公开等改革,使各项改革措施有机结合、配套联动,不断提高财政支出管理水平。

(四)注重宣传培训。充分利用各种新闻媒体、政府网络平台等,积极宣传绩效理念,培育绩效文化,引导全社会关注、监督预算绩效管理改革取得的进展和成效,形成促进预算绩效管理改革的社会合力。加大预算绩效管理业务培训力度,增强人员业务素质,为加强预算绩效管理提供人才保障。

(五)强化审核监督。要积极探索开展绩效监督和绩效评审,加快构建包括财政监督、审计监督、社会监督等在内的多层次立体化监督体系,加强对所有财政性资金和资金运行过程的全方位监督。建立健全工作审核评价机制,财政部门要对本级预算部门的预算绩效管理工作开展情况进行审核评价,并及时通报审核结果。 

 

莘县人民政府

2017年3月13日