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莘政办发〔2017〕15号 莘县人民政府办公室关于印发莘县畜禽禁养区畜禽养殖场(小区)和养殖专业户关闭搬迁工作实施方案的通知

文章来源:发布时间:2017年05月15日点击数:

各镇人民政府(街道办事处),县政府有关部门:

     《莘县畜禽禁养区畜禽养殖场(小区)和养殖专业户关闭搬迁工作实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

     

 

                       莘县人民政府办公室

                       2017年4月26日

 

 

莘县畜禽禁养区畜禽养殖场(小区)和

养殖专业户关闭搬迁工作实施方案

 

    根据《畜禽规模养殖污染防治条例》(国务院令第643号)、《水污染防治行动计划》(国发〔2015〕17号)、《山东省人民政府关于印发山东省落实〈水污染防治行动计划〉实施方案的通知》(鲁政发〔2015〕31号)等有关法律法规及通知精神要求,为进一步加强我县畜禽规模养殖污染防治工作,保护和改善生态环境,确保畜禽禁养区规模养殖场关闭搬迁工作顺利进行,特制定以下实施方案。

一、指导思想

    坚持以“五大发展理念”为指导,坚持发展与治理并重、生产与生态兼顾,充分运用经济、法律和行政手段,从源头上控制和削减畜禽养殖排污总量,规范养殖行为,减少农业面源污染,提高资源利用效率,改善农村环境质量,促进莘县畜牧业绿色健康发展,实行环境保护与产业发展的和谐统一。

二、工作原则

(一)产权隶属与属地管理相结合。各镇(街)及相关部门要高度重视畜牧业发展带来的环境污染问题,正确处理经济效益、社会效益和生态效益三者之间的关系。全县关闭搬迁工作由县政府统一领导,各镇政府(街道办)是关闭搬迁的直接责任单位,主要负责人是第一责任人,负责辖区内禁养区规模养殖场的关闭搬迁工作。各镇(街)要制定相应工作方案,细化工作步骤,确保关闭搬迁工作形成合力,顺利完成工作任务。

(二)依法行政与维护稳定相统一。根据有关法律法规,对禁养区内的各类规模养殖场进行调查核实和全面清理,依法予以关闭、搬迁或停止养殖活动。实施中要依法依规,严格程序,规范操作,做好工作。今后,严禁在禁养区内新建、改扩建各类畜禽养殖场,一经发现严肃执法并坚决取缔。同时要处理好依法关闭搬迁和维护社会稳定的关系,加大宣传力度,认真细致地做好群众的思想工作,争取群众理解和支持。要关心群众生活,帮助解决禁养区内关闭搬迁群众的生活困难,引导、扶持禁养区内畜禽养殖场业主发展其他产业致富。

三、工作目标

全县禁养区内畜禽规模养殖场(小区)、养殖专业户必须在2017年12月底前完成关闭搬迁工作。逾期拒绝签订协议、不拆除、不转产、不搬迁的,依法强制拆除。

四、关闭搬迁范围和对象

(一)搬迁范围。《莘县人民政府办公室关于印发莘县畜禽养殖布局规划(修订稿)的通知》(莘政办发〔2017〕10号)划定的禁养区为此次关闭搬迁范围。

1.饮用水水源一级保护区。(徒骇河、马颊河主干河道河堤两侧各1000米范围内,汇水河道河堤两侧500米范围内,河堤内滩涂区域)。

2.饮用水水源二级保护区禁止建设有污染物排放的养殖场。(注:畜禽粪便、养殖废水、沼渣、沼液等经过无害化处理用作肥料还田、符合法律法规要求以及国家和地方相关标准不造成环境污染的,不属于排放污染物)。

3.调水工程干线及其设施的保护区域周边500米内。

4.风景名胜区、自然保护区的核心及缓冲区。

5.莘县城市总体规划建成区,北至北安街,南至南平街,东至东升路,西至西华路。

6.张鲁、魏庄、河店、燕店、王奉、大王寨、俎店、董杜庄、樱桃园、王庄集、柿子园、古城、徐庄、张寨、朝城、大张家、古云、观城、十八里铺、妹冢20个镇的规划控制区,燕塔、东鲁、莘亭、莘州4个街道办事处的居民区、文化教育科学研究区等人口集中区周边500米内。

7.法律、法规规定需要特殊保护的其他区域。

(二)搬迁对象。规模化养殖场(养殖小区):生猪年出栏量500头以上、奶牛存栏量100头以上、肉鸡/肉鸭年出栏量50000只以上、蛋鸡/蛋鸭存栏量10000只以上、肉牛年出栏量100头以上、羊年出栏量500只以上、兔存栏量3000只以上,其他畜禽根据实际情况确定。

畜禽养殖专业户:50头<生猪出栏量<500头、5头<奶牛存栏量<100头、10头<肉牛出栏量<100头、500只<蛋鸡存栏量<10000只、2000只<肉鸡出栏量<50000只。

上述规模以下的专业养殖场自愿申请关闭搬迁,经审核同意,并在2017年12月底前自行拆除且验收合格的可纳入本次关闭搬迁范围。

五、补偿标准

在2017年12月底前,所有关闭或搬迁的规模养殖场(养殖小区)按下列标准予以补偿。补偿资金由县财政承担。

(一)拆除补偿政策。在畜牧、国土、环保等部门办理合法手续的养殖场(小区),由国土局牵头,委托第三方机构对养殖场地上物进行价格评估,算出补偿金额。按照评估价格全额补偿,同时拆下的旧料归原主。各镇(街)、财政局、审计局、住建局、畜牧局、环保局等相关部门配合。

(二)未在畜牧、国土、环保等部门办理合法手续的养殖场(小区)在2017年12月底前自行拆除的,按评估价格的50%给予拆除补助经费;未在2017年12月底前自行拆除的,不给予任何补助。

(三)由各级财政全额投入建设的各类设施不予补偿;对享受财政补贴建设的设施,其财政补贴部分应予扣除。

(四)转产政策。除鸡舍外的其它养殖场确需利用现有养殖场经批准转产非畜禽产业的,2017年12月底前自行拆除室内与养殖有关的全部设施同时签订不再养殖承诺书,给予转产补助,按评估价格的30%给予拆除补助经费;若关停、转产后又继续养殖将收回补助并强制拆除。

(五)提前关闭搬迁奖励政策。对2017年9月底前自行拆除并验收合格的所有规模养殖场,按照验收拆除的养殖场栏舍面积奖补30元/㎡。

六、工作步骤

(一)宣传发动,制定工作方案(4月底前)

组织养殖户代表召开座谈会,学习、宣传规模养殖污染防治及环境保护有关法律法规和相关文件,制定完善工作方案。召开动员会议,层层进行组织动员,安排部署。

(二)调查摸底,确定需关停养殖场清单(5月底前)

按照《莘县人民政府办公室关于印发莘县畜禽养殖布局规划(修订稿)的通知》(莘政办发〔2017〕10号)要求,由镇(街)组织对各辖区内禁养区范围进行确定,并对禁养区内规模化养殖场进行排查摸底,拉出需关停养殖场清单。

(三)入户调查,按补偿标准核实(7月底前)

县政府组织国土、审计、财政、畜牧等部门成立养殖场拆除清查、补偿工作组,委托第三方对需关停的养殖场进行核实,摸底丈量,登记签字,确认面积,评估价格。同时做好现场视频影像资料收集等工作,以此锁定基础数据,之后新增的养殖栏圈面积一律不予确认。禁养区范围不明确的由县畜牧局、环保局、国土局等部门积极配合予以界定。

(四)张榜公布,接受监督(8月底前)

对摸底丈量情况、补偿具体金额等情况汇总审核后在村务公开栏内和本村显要位置进行张榜公布,接受监督。

(五)签订协议,限期关闭(9月底前)

养殖户对张榜公布的数据、补偿资金确认无误后,签订拆除、转产或搬迁协议。

(六)自行拆除,组织验收(10月底前)

督促业主自行关闭并拆除相关设施,做好现场影像资料的收集。拆除完毕后,由县、镇(街)组织国土、畜牧、环保、财政、审计等相关部门进行验收,做到拆除一家、验收一家,完成规定内容的按程序兑现补偿资金或拆除经费。

(七)依法强拆(12月底前)

对未自行关闭拆除的养殖场,由各镇(街)牵头,畜牧、环保、国土、公安等部门配合,组织队伍,依法依规进行强制拆除。

七、保障措施

(一)加强组织领导。全县畜禽禁养区规模养殖场(小区)关闭搬迁是一项时间紧、任务重、牵涉面广的工作,各级各有关部门要高度重视。县政府成立由县长任组长、副县长任副组长、县环保、畜牧、农业、国土等有关单位主要负责人为成员的畜禽禁养区规模养殖场关闭搬迁工作领导小组(见附件),办公室设在县环保局,袁振峰同志兼任办公室主任,谢广春同志兼任办公室副主任。从县畜牧兽医局、公安局、环保局、国土局、城管中心、审计局、财政局等部门抽调人员组建专门工作班子,具体负责拆除各项工作。各镇(街)要组建相应工作机构,落实责任,稳妥推进。

(二)强化舆论宣传。充分利用广播、电视、报纸、网络等宣传媒体,加大畜禽禁养区规模养殖场(小区)关闭搬迁工作的宣传力度,使畜禽养殖污染治理家喻户晓,努力形成政府牵头、部门配合、全民参与的良好社会氛围,全力推进畜禽禁养区规模养殖场(小区)关闭搬迁工作。

(三)严格监督检查。县政府对畜禽禁养区规模养殖场(小区)关闭搬迁工作开展督查,各镇(街)要安排专人每周向县畜禽禁养区规模养殖场(小区)关闭搬迁工作领导小组办公室上报工作动态、存在问题和意见建议等情况。县政府不定期督查,对工作不落实、整治不到位的单位,予以通报批评;对造成环境污染事故的,严格追究其责任。同时,建立月通报制度,并将通报结果作为目标责任考核的重要依据。

(四)建立长效机制。对逾期不关闭拆除的,由环保部门下发行政处罚告知书,并依据《畜禽规模养殖污染防治条例》第三十七条之规定予以处罚,依法责令拆除或关闭。强化日常监管,落实网格化环境监管责任,基层网格员要定期不定期进行巡查,发现在禁养区内再新、改、扩建的要及时制止并向所在镇(街)或有关部门报告,由镇(街)及相关职能部门责令停止违法行为,并予以处罚直至强制拆除。建立村民自治监督体系,制订环境保护村规民约,进一步规范管理,巩固整治工作成效,有效改善农村生态环境。

(五)明确职责分工。各镇(街)、各有关部门必须加强责任意识和大局意识,协调配合,形成工作合力。各镇(街)要按照属地管理原则,切实负起主体责任,要成立专门班子,对辖区禁养区进行识别,摸清养殖场底数,制定关停拆除实施方案,确保按期关停拆除到位。县畜牧局负责优化养殖区域布局,组织调查摸底,制定方案,掌握工作进度,协调推进工作。县委宣传部、广电中心负责牵头治理工作的宣传,统一宣传口径,印发宣传资料,利用多种媒介,发起舆论攻势。县市场监督管理局负责对被责令关闭的养殖场吊销其营业执照。县征收办要依法依规委托第三方机构对养殖场进行价格评估。县财政局根据各镇(街)审核无异议的补偿协议按程序拨付补偿资金。供电、供水部门负责对拒不执行关停转迁的养殖场采取断水断电措施。县环保局、畜牧局、公安局、国土局、规划局组成现场执法组,负责对禁养区范围界定,执法监管,关闭搬迁工作过程的执法监督的安全保障,对未依法依程序办理畜禽养殖场用地备案手续、非法占用土地新建建筑物、违规建设等违法行为依照法定程序开展执法,对不按规定关闭搬迁的养殖场(小区)依法依规强制拆除;对阻挠、妨碍规模养殖场(小区)关闭搬迁及其他违法行为的,尚不构成犯罪的,依照《治安管理处罚法》予以治安处罚;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

 

附件:莘县畜禽禁养区畜禽养殖场(小区)和养殖专业户关闭搬迁工作领导小组

 

 

 

 

 

 

附件

 

莘县畜禽禁养区畜禽养殖场(小区)和养殖专业户关闭搬迁工作领导小组

 

组  长:高志国    县委副书记、县长

副组长:解志超  县委常委、副县长

              吕克军  副县长、县公安局局长

              魏晨清  副县长

成  员: 张伟忠    县政府办公室副主任

             徐启水  县国土资源局局长

       陈东存  县农业局局长

       张景朝    县财政局副局长、金融办主任

                     楚新星    县审计局局长

                      袁振峰  县环保局局长

       宋建忠  县规划局局长

         谢广春  县畜牧局局长

          刘银涛    县委宣传部副部长、县广电中心主任

           葛少杰    县供电公司总经理

            赵  军  县住建局副局长、县城市管理中心负人

领导小组办公室设在县环保局,袁振峰同志兼任办公室主任,谢广春同志兼任办公室副主任。