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莘政发〔2017〕21号 莘县人民政府关于印发2017年政府系统党风廉政建设和落实主体责任实施意见的通知

文章来源:发布时间:2017年05月15日点击数:

各镇人民政府(街道办事处),县政府各部门:

《2017年政府系统党风廉政建设和落实主体责任实施意见》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

莘县人民政府

2017年4月28日

 

 

 

 

2017年政府系统党风廉政建设和

落实主体责任实施意见

 

2017年将召开党的十九大,是实施“十三五”规划的重要一年,做好今年的反腐倡廉工作意义重大。为深入贯彻从严治党各项要求,落实党风廉政建设主体责任,全面提升党风廉政建设工作水平,根据中央、省、市纪委全会和国务院、省、市政府廉政工作会议精神,结合我县实际,特制定本实施意见。

一、总体要求

坚持党要管党、从严治党方针,要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真贯彻十八届中央纪委七次全会及省市纪委全会精神,始终把落实党风廉政建设主体责任作为重大政治任务,以严明党的纪律、规范行政权力运行、强化制约监督为重点,进一步健全制度,细化责任,以健全机制制度为保障,以强化责任追究为抓手,形成统一领导、责任明晰、相互协调、齐抓共管的主体责任落实机制,坚定不移推进党风廉政建设,不断营造政治清明、作风清廉、干部清正的政务环境,为全县经济社会健康发展提供坚强纪律保证。

二、突出重点,明确责任内容

(一)严明党的规矩,切实将六大纪律挺在前面。

1严格遵守政治纪律。严格遵守党的政治纪律和政治规矩,切实做到“四个始终”,即始终忠诚于党,始终对组织坦诚,始终正确对待权力,始终牢记政治责任;毫不动摇坚持党的领导,在思想上、政治上、行动上自觉同党中央、省、市和县委保持高度一致;认真贯彻落实上级和县委、县政府重要会议、重要文件、重要工作部署精神。

2严格遵守组织纪律。坚决执行组织决定,无条件服从组织需要和安排,对党组织决议和政策,不得以任何借口阻挠、延缓、消极抵制;正确处理个人与组织、民主与集中、下级与上级、自由与纪律的关系,认真落实民主集中制,既要充分发扬民主,又要防止软弱涣散,既要严格执行行政首长负责制,又要防止独断专行;要切实遵守组织制度,严格落实重大决策和重要工作事项请示报批制度,绝不允许自作主张、超越权限、各行其是。

3严格遵守廉洁纪律。要坚持原则,依法办事,清正廉洁,反对任何滥用职权、谋取私利的不正之风,永葆共产党人清正廉洁的政治本色。严格预算和决算,财政资金分配使用要公开透明,严禁私设“小金库”,严禁挤占挪用专项资金。进一步规范出差、出国(境)、开展招商引资和参与外事活动等支出标准。严禁到下属单位和关联企业报销属于个人开支的费用。县政府大额资金使用必须经过集体研究,金额特别巨大的必须报县委同意。

4严格遵守群众纪律。遵守党的群众纪律的核心是全心全意为人民服务,要严守党的群众纪律,做“贴心人”,真心实意地解决群众最关心、最直接、最现实的问题。要把人民利益放在第一位,始终与人民心连心、同呼吸、共命运,要进一步强化责任意识、强化管理制度、强化工作落实,把为民服务在干部机关内形成常态化,持久化、制度化。

5严格遵守工作纪律。领导干部要认真执行工作制度,严格遵守工作纪律,要认真履职,做到守土有责;要坚持原则,做到依法办事,要尊重和维护人民群众的正当权益;要真抓实干,做到务求实效;要秉公用权,做到廉洁从政,不得以权谋私、贪污受贿、搞特殊化,损害党和人民群众利益;要经常深入基层,全力服务群众;要勤于政务,做到忠于职守,尽职尽责工作,不允许得过且过,敷衍了事;要端正形象,注重修养,爱惜公物,节约国家资财,不得挥霍公款,浪费国家资财。

6严格遵守生活纪律。领导干部要管好自己,“八小时之内”勤政奉公,“八小时之外”不该去的地方不去、不该做的事不做。管好家人,配偶、子女,不得在自己分管的部门、单位内任职或从事与自身权力相关的商业活动。管好身边工作人员,不得假借领导名义“打招呼”、“讲人情”、“通关系”为自己或他人谋取私利。各镇(街)、县政府工作部门负责人带头不到私人会所活动,不参加低级趣味聚会和封建迷信活动,严禁涉及“黄、赌、毒”。不得利用婚丧嫁娶、乔迁履新、就医出国等名义收受下属单位和利害关系人礼金。

(二)明晰领导责任。县政府党组是全县政府系统党风廉政建设和反腐败工作的责任主体,要研究制定工作计划、目标要求和具体措施,承担党风廉政建设宣传发动、组织实施和检查考核等职责,确保责任制全面落实。县政府党组书记是政府系统党风廉政建设和反腐败工作的第一责任人,在落实主体责任上要勇担当、作表率,自觉把反腐倡廉建设融入到政府工作各个方面。党组各成员对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作负直接领导责任,要切实履行“一岗双责”。各职能部门党组(党委)是本部门、本系统党风廉政建设和反腐败工作的责任主体,部门党组(党委)书记是本部门、本系统党风廉政建设和反腐败工作的第一责任人。监察机关要切实履行党风廉政建设和反腐败工作的监督责任,执好纪、问好责、把好关。

(三)强化权力监督和制约。

1.坚持依法行政。加快法治政府建设,坚持法无授权不可为、法定职责必须为,严格按照法定权限行使权力,运用法治思维和法治方式推进政府各项工作。坚持科学民主决策,严格执行政府议事规则,进一步规范决策、议事程序和行为,严格执行重大决策、重大项目听取群众意见制度和专家咨询、风险评估制度,落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,提高决策民主化、科学化水平。强化权力制约,对项目、资金、国有资产、公共资源转让、政府采购、惠民政策落实等重点领域,积极推行“分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗”,强化内部管控,防止权力滥用。建立行政裁量权基准制度,规范裁量范围、种类和幅度。全面落实行政执法责任制,加强行政人员执法监督,实行执法全过程记录,切实规范行政执法行为。

2.科学民主决策。各级各部门要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,完善重大决策的规则、程序,实行依法决策、科学决策、民主决策和集体决策。加强对财政资金使用、国资监管、城市规划、重大改革事项、工程建设等决策事项,按程序提交相关会议集体研究决定。建立健全行政决策跟踪反馈和纠正机制,对决策实施过程进行跟踪检查和信息反馈,及时发现并纠正失误。

3.加快简政放权。一要深入推进“放管服”改革,为企业和群众广开便利之门,使政府履职更加廉洁高效。简政放权改革要持续深化,要以清单管理推动减权、规范用权,最大限度把权力压减到位并规范起来,以有效铲除滋生腐败的土壤。要把全面实行清单管理制度作为深化“放管服”改革的重要抓手,建立规范政府权力和责任的“总台账”,将所有权责事项都详尽地列入清单,明明白白向社会公布。清单之内政府部门必须履职尽责,清单之外禁止擅自设权扩权,切实把权力置于制度的框架内,规范运行;二要进一步减要件、减程序、减环节和压时限,加强事前、事中、事后监管。要实现“双随机、一公开”(随机抽取检查对象、随机选派执法人员,及时公布查处结果)监管全覆盖,推进跨部门联合检查,这既有利于减轻企业负担,又可以让检查部门相互监督;三要深入推进综合执法改革,严格规范公正文明执法,防止重复执法、多头执法和粗暴执法,减少对企业的干扰。

4.深化政务公开。严格执行《政府信息公开条例》,进一步完善政务公开工作机制,把群众反映强烈的问题作为政务公开的重点,及时主动公开行政许可、行政处罚、行政收费、行政征收等执法活动中的履职情况。抓好教育、卫生、电力收费项目及保障性住房、环境保护、单位招录等与群众生产生活密切相关事项的公开工作。拓展政务公开渠道,加强政府网站建设,提高政务公开时效性。继续加强政务中心标准化建设,提升政务服务。加快建立电子政务服务平台,尽快实现县级政务公开平台与市级平台的互联互通,加快镇(街)便民服务平台建设。

5.要以优化服务促进政务清廉。大力推行“互联网+政务服务”,加快政府信息系统互联互通,形成全县统一政务服务平台。要进一步提升实体政务大厅服务能力和水平,加快与网上服务平台融合发展,能在网上办的都要尽量上网,实行“一号申请、一窗受理、一网通办”。要响应国务院号召,开展“减证便民”专项行动,各种证明和手续能取消的取消、能合并的合并,最大程度利企便民。要努力营造深入实施创新驱动发展战略、促“双创”、增就业、加快新旧动能转换的良好环境。

(四)抓好重点领域规范管理。

1.规范资金管理。加强财政资金管理,严格执行《预算法》,科学编制预算,强化预算执行,全面公开收支预决算,所有财政资金实行国库集中支付;加大镇(街)、部门经费保障力度,从根本上防止挤占挪用专项资金的问题。突出扶贫资金管理,严格执行省市扶贫资金监管的意见,进一步落实财政部门监管责任和主管部门主体责任,规范扶贫项目资金申报和实施工作,以扶贫资金的规范引领促进整体资金规范。严格执行财经纪律,认真落实收支两条线、一把手不直接分管财务、重大支出集体研究决定、会计出纳分设、财务人员持证上岗等财经制度,切实做到依法理财、规范理财、廉洁理财。

2.规范项目管理。加强项目资金管理,确保项目运作程序规范、资金使用安全高效、质量效益稳步提升。加大对项目招标投标、用地预审、规划设计、工程审计、环境评估、项目验收等各环节的监督监管,坚决查处利用职权插手项目建设、收人钱财擅自变更规划设计、非法批地、低价出让土地、环评违规“开绿灯”、擅自开工等行为,确保把每个项目建成廉洁工程。足额拨付建设资金,加快建设进度,保证工程质量和施工安全。完善决算、审计、质监等资料,促使项目及时验收。

3.规范国有资产管理。加强部门资产登记管理,结合产权登记,对行政事业单位国有资产进行全面清查,进一步明确产权、摸清家底,规范国有资产管理、处置和监督。加强经营性资产管理,对所有单位出租、出借的资产收入,严格按照非税收入管理意见,执行收支两条线管理。突出规范国土资源管理,按照集约节约用地要求,规范项目用地、土地报批,杜绝圈地、占地行为;严格执行土地招拍挂规定,坚持土地基准地价制度,按期收缴土地出让金,严格实行收支两条线管理。加大土地动态巡查和执法力度,及时发现、制止和查处违法用地行为。

4.规范公共资源交易管理。加强公共资源交易管理,严格实施工程建设项目招投标、政府采购、国有建设用地使用权和矿业权出让等业务,切实做到公开透明、管理规范。拓宽进场交易事项领域,推动产权交易、大宗物资采购进场交易。项目管理部门、行业主管单位要切实履行管理和监督责任,坚决纠正和查处围标串标、挂靠借用资质问题,严禁领导干部利用职权干预和插手公共资源配置,充分发挥市场在公共资源配置中的决定性作用。

(五)坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。近年来发生在基层的“微腐败”“小官巨贪”,直接侵害群众切身利益,严重破坏党群干群关系、损害党和政府形象,人民群众深恶痛绝,必须重拳整治。

1.严格落实惠农政策。聚焦城乡低保、农村危房改造、保障性住房分配、农机具购置补贴、种粮补贴、救灾救济物资发放、特困群体救助等领域的违规问题,加大案件查处力度,严厉查处截留、挤占、挪用、骗取、优亲厚友、暗箱操作等违规违纪行为,进一步完善政策执行、落实、监督等各方面的制度,规范工作程序,发挥群众的参与、监督作用,确保各项惠农政策最大限度地惠及群众。

2.强化扶贫项目资金监管。积极推进扶贫项目资金精细化管理,切实加强扶贫资金项目监管力度,保障专款专用,对资金拨付渠道、使用情况全过程进行严格约束和监督,严肃查处管理使用中出现的随意变更、套取、截留、挪用、管理不规范、大额资金支出,特别是贪污侵占问题,确保扶贫资金安全运行、发挥效益。

3.加强城乡征地拆迁监管。健全完善征地拆迁补偿标准等相关制度,加大监督检查力度,杜绝先用后批现象,严格按标准执行,严厉查处贪污、截留、挪用征地拆迁补偿资金等行为,维护群众切身利益。

4.要加强基层治理和反腐倡廉。进一步加强城乡社区治理,特别要突出农村集体“三资”等重点领域,健全管理制度,严防腐败风险。完善村务监督机制,让广大村民群众更多参与村级事务管理监督。要严厉惩处基层腐败行为,并用典型案件强化警示震慑,不断巩固基层反腐成果。

三、强化保障措施,确保廉政建设责任落到实处

(一)明确责任主体。

1.从严履行“第一责任人”责任。各镇人民政府(街道办事处),县政府各部门主要负责人要从严落实党风廉政建设“第一责任人”制度,积极谋划和推动党风廉政建设责任制落实,坚持政府廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;加强统筹协调,既对廉政建设作出安排部署,主持研究提出具体措施,又凝聚各方力量,形成推动廉政建设工作合力;抓好监督检查,及时检查贯彻执行廉政建设责任制的落实情况,并针对突出问题制定整改落实措施;加强对班子成员和干部职工的廉政教育、日常管理和监督约束,对工作中存在的不足和干部群众反映的突出问题,采取谈心谈话、工作约谈、提醒告诫等方式,督促履行党风廉政建设主体责任。

2.从严履行“一岗双责”责任。领导班子成员根据工作分工,落实“一岗双责”,对职责范围内的廉政建设负领导责任;定期听取分管部门(单位)廉政建设和反腐败工作情况汇报,每年在分管领域至少开展2次廉政建设专题调研,有针对性地作出制约权力、堵塞漏洞、严格管理、惩处教育等方面的工作安排并督促落实;及时了解掌握直接分管干部的苗头性、倾向性问题,加强教育引导、谈话约谈和提醒告诫,督促遵守廉洁自律各项规定。

(二)健全完善制度机制。

1.健全惩防体制机制。根据中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党问责条例》,坚持用制度管权、管事、管人,扎紧制度的笼子,念好约束权力的“紧箍咒”,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

2.健全专题会议制度。各级各部门每年至少召开2次专题会议研究党风廉政建设,县监察机关、县政府督查室每季度对政府部门落实主体责任情况进行1次督查,分析党风廉政建设形势,查找存在的问题和薄弱环节,有针对性地作出安排部署。

3.健全约谈汇报制度。坚持问题导向,严格落实廉政约谈制度,及时发现问题,督促整改落实,增强约谈的针对性和实效性。各级各部门班子成员每季度至少听取1次分管部门党风廉政建设情况汇报,年度内在分管领域至少开展2次党风廉政建设情况专题调研;每半年向党组和主要负责人汇报分管领域党风廉政建设情况,及时报告发现的重大问题线索。

4.签订廉政责任制度。层层签订党风廉政建设责任书和廉政承诺书,构建层次分明、权责明确,横向到边、纵向到底,责任到人、全面覆盖的党风廉政建设责任制落实机制,实现责任落实“无缝隙、全覆盖”。

5.完善廉政谈话制度。各级各部门班子成员与分管部门或下属单位负责人每年至少谈心谈话1次。通过廉政谈话和约谈,及时了解掌握干部的苗头性、倾向性问题,加强教育引导、提醒告诫,把廉政谈话作为党风廉政建设责任制检查考核、述责述廉、任前教育的重要内容和必经程序,提醒督促落实党风廉政建设主体责任。

6.联系信访群众制度。各级各部门每季度至少1次专题研究信访工作,提出措施办法,推动解决群众来信来访反映的问题,特别是发生在群众身边的腐败问题和损害群众切身利益的问题;班子成员认真批阅群众来信,定期接待上访群众,主动下访了解重点信访案件情况,协调解决包案负责的疑难复杂信访问题。

(三)加强作风效能建设。

1.坚持正风肃纪。认真贯彻执行中央八项规定精神、国务院“约法三章”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》和省、市、县委加强作风建设有关规定,开展专项监督检查,重点抓好经费管理、国内差旅、因公出国(境)、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等方面的规定落实,持之以恒纠正“四风”。

2.提升行政效能。认真落实中央、省、市和县委关于作风效能建设相关规定,对重大决策部署贯彻落实不到位、重点工作或重点项目建设推进不力的部门和单位相关领导实施约谈与问责,集中解决“为官不为”等庸政懒政怠政问题,让不敢抓不敢管不作为的干部“靠边站”。通过明察暗访、受理举报、网格化监督等形式,大力整治政府部门为民办事推诿扯皮、吃拿卡要和“门难进、脸难看、事难办”等问题。

3.倡树文明新风。以倡导移风易俗、减轻群众负担为着力点,规范婚丧行为,倡树文明新风,进一步端正党风、政风、社风、民风,积极引导广大群众自觉革除婚丧事宜中讲排场、摆阔气、搞攀比等不良旧习,倡导勤俭节约、科学环保、文明理事的社会新风尚。切实加强对党员干部的监管力度,教育引导政府系统干部严格落实有关要求,杜绝大操大办、借机敛财、收礼受贿等违规违纪行为。

(四)加强廉政教育。以党章为根本遵循,以党纪为基本准绳,结合“两学一做”专题教育,深入开展《党章》、《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》等学习教育活动,加强党员干部特别是领导干部的廉政培训、廉政考试、廉政承诺,切实筑牢拒腐防变的思想堤坝。不断弘扬中华优秀传统文化,教育党员领导干部廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家。严格要求配偶、子女和亲属,树立良好家风。切实发挥我县廉政教育基地的教育功能,定期组织党员干部开展廉政警示教育,推动廉政教育入脑入心,在全社会营造崇廉尚洁的浓厚氛围。

(五)强化审计监察。加大审计监督,创新审计方式,延伸审计范围,不留盲区、不留死角,重点对市委、市政府和县委、县政府重大决策部署的落实情况进行跟踪审计,加强对扶贫、社保、救助、征地拆迁等民生资金和预算执行、重大项目资金使用的专项审计,切实发挥审计在保证政令畅通、维护财经纪律、促进廉政建设方面的重要作用。加强行政监察,监察机关要加大对行政机关及其工作人员执法、廉政、效能情况的监察力度,严格查处违纪违规行为。加强与审计机关、行业主管部门协作配合,严肃查办腐败案件。强化内审自查,各部门严格履行监管职责,对涉及项目、资金、国有资产、人事编制等重点领域和关键岗位,健全内部管控机制,及时发现和纠正苗头性、倾向性问题。

(六)严肃责任追究。按照“有案必查、有腐必惩”的要求,对不守纪律、不讲规矩、不依法行政,对落实中央和省市县重大决策部署不力、经济责任审计发现重大问题,以及懒政怠政、以权谋私等行为,实行倒查追责,在严肃追究当事人责任的同时,也要对有关领导严肃问责,确保党风廉政建设责任追究常态化。