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莘政发〔2017〕22号 莘县人民政府关于印发莘县人民政府投资项目管理办法的通知

文章来源:发布时间:2017年05月15日点击数:

各镇人民政府(街道办事处),县政府各部门:

《莘县人民政府投资项目管理办法》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

莘县人民政府

2017年5月8日

  

 

 

莘县人民政府投资项目管理办法

 

第一章  总 则

第一条  为规范莘县投资项目管理,建立健全科学的政府投资项目决策和实施程序,优化投资结构,提高投资效益,根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国招标投标法》、审计署《政府投资项目审计规定》《山东省审计监督条例》等法律、法规和规章的有关规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称政府投资,是指利用下列资金进行的基本建设投资:

(一)财政预算安排的建设资金;

(二)政府性基金安排的建设资金;

(三)政府性融资(含政府统借统还的借款)安排的建设资金;

(四)城市资产经营收入及其他政府收益安排的建设资金;

(五)上级专项资金和其他财政性资金安排的建设资金。

第三条  本办法所称政府投资项目,主要包括:

(一)政府公共安全、服务设施项目;

(二)农业、林业、水利、交通、城建、园林、环保等基础设施项目;

(三)教育、科技、文化、卫生、体育等公益性项目;

(四)科技进步、高新技术、现代服务业等国家和省、市重点扶持的产业发展项目;

(五)县政府确定的其他项目。

第四条 下列项目参照政府投资项目管理:

(一)政府在土地、市政配套、融资、税收等方面依法给予优惠政策的公共、公益性项目;

(二)非政府投资项目,但合同约定产权归国家所有的重点城市基础设施和社会公共工程项目;

(三)国有企事业单位、国有控股企业投资的限额以上重点建设项目或技术改造项目;

(四)使用外国政府和国际组织援助款、捐赠建设的项目;使用社会捐赠或外商捐赠,并委托政府部门实施的公益性项目;

(五)各镇政府、街道办事处财政资金投资建设的项目;

(六)与政府投资项目相关的政府采购项目。

第五条  政府投资项目应当符合国民经济和社会发展中长期规划,有利于资源优化配置和结构调整升级,有利于城乡统筹与经济社会的全面、协调、可持续发展,应按规定办理规划、土地、环评、节能、人防、招投标、立项和建设等相关手续。

第六条  县政府有关部门依据法律、法规和规章的规定,各司其职,对政府投资项目进行服务、管理和监督。

审计部门负责对政府投资项目的预算执行情况和决算进行审计监督,对重点建设项目进行全过程审计。审计部门主要履行监督职责,应避免参与项目建设过程管理活动,确保监督工作的独立性、客观公正性。

第二章 项目立项管理

第七条  政府投资项目的立项实行严格的论证、审批制度。

第八条  各有关部门根据全县经济社会发展总体规划、城市总体规划、各专项规划和部门职责,科学合理拟定政府投资项目,并做好项目的前期论证。前期论证资料报财政部门,经财政部门对项目的建设规模、建设标准等事项审核同意后,再提交上报。

第九条  对县政府研究确定的投资项目,各相关部门单位按照各自职责,做好项目的前期管理工作。

(一)项目建设单位应当委托符合资质的社会中介机构编制项目可行性研究报告,依法办理规划、土地、环评等手续。

(二)发展和改革部门会同相关部门对项目建设单位提报的项目可行性研究报告组织有关专家进行评审,专家评审意见报县政府审查同意后,由发改部门据此对项目可行性研究报告进行审批,确定投资估算。对经济、社会和环境有重大影响且社会公众普遍关注的项目,应广泛征求公众的意见。

(三)财政部门根据政府批准的政府投资项目,科学合理地安排资金支出预算。政府投资项目支出预算确定后,无重大自然灾害或突发性事件,任何单位和个人不得擅自变更。

(四)政府投资项目支出预算应及时抄送审计部门。审计部门根据县政府确定的投资项目和政府投资项目支出预算制定年度审计计划,并组织实施。

第十条  项目建设过程中因特殊情况需要增加新的项目,仍按以上程序审批。

第三章 项目概算管理

第十一条  项目建设单位应当依照批准的可行性研究报告编制初步设计和项目概算。

设计单位应当严格按照有关规范,遵循估算控制概算的原则,进行限额设计。

第十二条  项目概算有下列情形之一的,经县政府批准后,项目可行性研究报告重新报发展和改革部门审批,再按以上程序办理。

(一)超过投资估算10%及以上的;

(二)超过投资估算500 万元及以上的;

(三)其他超过投资估算应当予以报告的。

第十三条  项目建设单位应当依照批准的初步设计和项目概算,进行施工图设计。施工图设计文件必须报县住建部门或符合资质的施工图审查机构进行结构安全和强制性标准、规范执行情况等内容的审查。施工图未经审查合格的,不得使用。

第十四条  财政评审管理中心根据施工图编制工程量清单和预算(招标控制价)。

第四章 项目建设管理

第十五条  政府投资项目实行招投标制、工程监理责任制和合同管理制。

项目建设单位、县重点建设项目指挥部或牵头单位要建立健全项目管理责任制,明确项目管理主要责任人,对项目建设负总责,承担相应的义务和责任。

第十六条  政府投资项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购等,建设单位需先到财政部门申报政府采购计划,经批准后,按照《中华人民共和国政府采购法》和《中国人民共和国招标投标法》等有关规定,由建设单位或其委托的采购(招标)代理单位组织,通过政府采购或招标方式,公开竞争,择优选定。

第十七条  政府投资项目实行工程变更审查和备案制度。项目建设单位应按照批准的设计文件组织工程建设,不得随意变更设计。确需变更设计的,增加投资额在合同价10%以内的,经行业主管部门审查同意后,报审计部门备案。增加投资额在合同价10%及以上的,由项目建设单位报财政、审计、住房和城乡建设等部门审查提出意见,重新报发改部门办理有关手续;增加投资额超过概算的,一律不予确认,资金超出部分由建设单位自行解决。

第十八条  政府投资项目实行竣工决算必审制度。政府投资建设项目的相关文件中,必须具有以审计结论作为工程价款结算依据的实质性要求,并在招标文件和项目承包合同中对此作出具体约定,在工程项目承包合同中注明项目的决算造价以审计机关或审计机关委托的中介组织的审计结论为准。

第十九条  政府投资建设项目不符合竣工条件或竣工验收不合格未办理竣工验收手续的工程不得进行竣工决算。政府投资建设项目竣工决算未经审计机关审计的,发改、财政、住建等相关部门和建设单位不得办理工程价格最终结算和工程款清付手续。在审计结束前预留20%的工程款,待审计结束后再对工程款进行支付。

第五章 项目资金管理

    第二十条  政府确定的投资项目,各相关部门按照“政府决策,严格程序,加强管理”的原则,全方位、多渠道筹措建设资金;发挥政府资金的导向作用,鼓励通过市场化运作方式吸引社会资金和信用资金投入到项目建设中。

第二十一条  财政部门负责对政府投资项目资金的筹集、拨付、财务管理进行监督检查,负责政府采购监督管理,负责对项目资金进行全过程跟踪评审,负责对项目的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。

第二十二条  项目建设单位根据项目投资计划和批复的投资概算,认真编制年度用款计划,并根据工程进展情况提出资金申请,由财政部门根据审核结果、工程进度、合同约定,按照年度支出预算,拨付资金。对工程、设备材料采购、勘察设计等资金支出,按照国库集中支付的要求,由项目建设单位负责人提出申请,经财政部门审核后直接拨付给施工单位或承包商。

第二十三条  项目建设单位应当严格执行工程投资概算和资金预算,对建设过程中不按程序擅自扩大建设规模、提高建设标准、追加建设投资的项目,财政部门不予确认。

第二十四条  项目建设单位应按照基本建设财务制度规定,加强财务管理和会计核算,并按时报送有关信息资料和会计报表。

第二十五条  审计部门可以根据需要对专项建设资金的筹集、管理、使用情况以及与政府投资建设项目有关的重要事项或者倾向性问题进行专项审计或者专项审计调查。

第六章 项目监督管理

第二十六条  政府投资项目应当在施工现场设置公示牌,对项目名称、项目业主、勘察设计单位、施工单位、监理单位名称等信息进行公示,接受社会监督。

第二十七条  审计部门应当对政府投资100万元以上的项目进行审计,把投资5000万元以上、建设周期长的建设项目作为重点,实施全过程审计。

第二十八条  政府采购办通过公开招标选择5家具有相关资质的社会中介机构,在审计需要购买服务时可随机从中选择中介机构参与,审计部门同时加强对中介机构及人员的监督管理。

第二十九条  审计项目经费按照工程竣工决算(结算)额的5‰或者审减额的10%收取,政府直接投资项目由财政拨付审计部门,镇(街)和部门投资项目由投资方负责拨付审计部门,莘州投资集团有限公司投资项目由公司负责拨付审计部门,由审计部门统一支付购买服务及人员办公费用。

第三十条  监察、发展和改革、审计、住房和城乡建设等相关行业主管部门要加强对政府投资项目建设程序的监管。严肃查处不立项开工及“边勘察、边设计、边施工、边办手续”等行为。

第三十一条  政府投资项目实行工程质量终身责任制。项目单位负责人和勘察、设计、施工、监理等相关责任人按照各自职责对工程质量负终身责任。

第三十二条  各相关行业主管部门应当加强政府投资项目建设过程中建设质量等方面的监督管理,并建立信息通报和共享制度。

第三十三条  政府投资项目建成后,各相关部门要监督做好竣工验收,未经验收或验收不合格的,不得交付使用。

第三十四条 政府投资项目应加强安全监管,及时消除安全隐患,预防安全事故发生,保障从业人员生命和财产安全。

第七章 法律责任

第三十五条  根据《财政违法行为处罚处分条例》《山东省工程建设违法行为行政处分规定》等规定,有关部门、单位有下列行为之一的,责令限期纠正,并依法追究部门有关责任人的责任;涉嫌犯罪的,提请司法机关依法处理。

(一)不按规定办理项目的立项、规划、建设、土地、环评、节能、人防等手续的;

(二)干预招投标、政府采购活动的;

(三)违反规定拨付建设资金的;

(四)其他违反法律法规的行为。

第三十六条  投资项目发生重大质量事故的,除依法追究项目单位和勘察、设计、施工、监理单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任外,并依法追究有关行政领导人在项目审批、执行建设程序和工程建设监督管理方面的行政责任;构成犯罪的,提请司法机关依法处理。

第三十七条  项目建设单位有下列行为之一的,责令限期整改,并依法追究单位负责人和直接责任人的责任;构成犯罪的,提请司法机关依法处理。

(一)未经批准擅自提高或者降低建设标准,改变建设内容、扩大或者缩小投资规模的;

(二)未依法组织招标和政府采购的;

(三)转移、侵占或者挪用建设资金的;

(四)未经竣工验收或验收不合格即交付使用的;

(五)其他违反法律、法规的行为。

第三十八条  招标代理、政府采购代理、监理机构在对投资项目进行招标代理、政府采购、建设监理时弄虚作假、营私舞弊的,三年内不得从事投资项目的招标、采购、监理工作;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十九条  任何单位和个人有权举报政府投资项目审批和建设过程中的违规违法行为。

第八章 附 则

第四十条  本办法自2017年6月8日起施行,有效日期自2017年6月8日起至2022年6月7日止。凡涉及政府投资项目的规范性文件或条款与本办法相抵触的,一律依本办法为准。

第四十一条  本办法由县审计局负责解释。

 

莘县人民政府

关于《莘县人民政府投资项目管理办法》的解读

一、制定该政策的必要性由那些?

制订《办法》是为规范政府投资项目的管理,建立健全科学民主的政府投资项目决策程序和组织实施程序,有效发挥政府投资作用,保证工程质量,控制工程造价,加强管理监督,提高投资效益。根据诸多责任制审计发现政府投资项目管理中存在一些问题,比如,没有编制政府投资项目年度计划,有的项目没有经过科学的决策,有的项目没有办理立项、规划选址、用地许可等建设手续,有的项目随意扩大建设规模、概算超支严重等,制定投资项目管理办法。为进一步加强政府投资项目管理,规范政府投资行为,建立健全科学、民主、规范的政府投资项目管理制度,出台了该办法。

二、制定该政策的依据有哪些?

根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国招标投标法》、审计署《政府投资项目审计规定》、《山东省审计监督条例》等法律、法规和规章的有关规定,结合我县实际,制定本办法。

三、制定该政策主要解决那些问题?

   1、规范了政府投资项目管理程序。

建立健全科学、民主的投资决策机制,提高投资效益,保证工程质量,这是各级政府必须坚持和遵守原则,按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序,对政府投资项目的提出、筛选、论证、批复立项、年度计划、建设管理、竣工验收的全过程管理进行规范和明确。严格履行基本建设程序,规范项目审批,严格控制投资概算,强化项目建设管理,确保工程质量,加大项目监督与处罚力度,保证政府投资项目公开、透明、科学、民主实施。

2、明确了政府投资项目适用范围

办法所称政府投资项目,“是指全额或部分使用县本级、上级财政预算内资金及其他财政性资金,直接投资建设的固定资产投资项目”,

3、理清了部门职责

办法中明确了发改、财政、审计、国土、环保、住建、规划等县直部门的职责。

4、弥补了审计力量的不足

办法中提到的成立中介组织服务库,通过公开招标选择5家具有相关资质的社会中介机构,在审计需要购买服务时可随机从中选择中介机构参与,解决审计力量的不足。