农业局

关于进一步加强农业支持保护补贴监管工作的意见

索引号: 作者:发布时间:2018年04月16日点击数:

各镇(街道)、县直有关部门:

为进一步加强对农业支持保护补贴政策的监督管理,确保政策公平、公正、公开落实,发挥惠农政策最大效能,根据山东省财政厅、农业厅、监察厅《关于加强粮食直补和农资综合补贴管理的通知》和聊城市农业委员会《关于进一步加强农业“三项补贴”监管工作的通知》、《关于小麦种植面积核定工作的规定(试行)》等文件要求,结合我县实际,提出如下意见。

    一、提高认识,切实增强做好农业支持保护补贴监管工作的责任感

全面推进农业“三项补贴”改革,是国家和省、市主动适应经济发展新常态、顺应农业发展新形势的重要举措,也是供给侧结构性改革在农业生产领域的具体体现。完善农业支持保护补贴政策监督监管机制,是有力推进我县农业供给侧结构性改革、促进地方经济社会稳定发展的重要任务,也是确保粮食生产经营者利益、推进新形势下从严治党工作的必要措施。2015年以来,我县严格按照省财政厅、农业厅《关于调整完善农业“三项补贴”政策的通知》要求,切实加强政策宣传,认真核定小麦种植面积,全面开展政策监督检查和涉农专项资金整治活动,有力保障了农业“三项补贴”改革的顺利推进和广大粮食生产经营者的合法权益。但由于政策落实和监管不到位等原因,仍有个别地方出现小麦面积核实不准确,个别村干部挤占、挪用、套取补贴资金等违纪违法行为,农民上访事件也时有发生,造成不良影响。对此,各镇(街道)务必要高度重视,充分认识做好农业支持保护补贴监管工作的重要性,进一步强化工作措施,健全监督监管机制,确保农业支持保护补贴政策及时、全面落实。

二、规范操作,进一步提高小麦种植面积核定的准确性

小麦种植面积是耕地地力保护补贴发放的重要依据。各镇(街道)要坚决克服麻痹松懈思想和小麦面积核定年年搞、年年都是老一套的思想,切实加强组织领导,认真按照工作程序要求,规范操作。要严格执行小麦种植面积核定范围,凡占用基本农田植树、林间种植小麦和林粮间作的,种植小麦原则上不纳入核定范围,如“创森”占地种植小麦,不纳入核定范围,涉及违规占用基本农田植树的,原则上不再纳入核定范围;占用军用土地和建设用地等种植小麦的,不纳入核定范围;违规占用村集体公益用地种植小麦,因纳入核定范围显失公平的,不纳入核定范围;滩涂、(蓄)行洪区、河道等已经围垦、种植小麦的,是否纳入核定范围,各镇(街道)根据国家和省、市有关规定自行确定。对于因小麦种植面积核定产生信访或群众反映较强烈的村,镇(街道)、村应采取直接丈量的方法重新核定小麦种植面积。

三、强化监管,确保农业支持保护补贴各项工作全面落实

加强农业支持保护补贴政策的监管,关键在于信息公开到位、责任落实到位和监督检查到位。

    (一)加大信息公开力度。农业支持保护补贴政策信息公开内容主要包括实施方案或实施意见、政策执行情况、举报方式等。为扩大农业支持保护补贴政策信息公开范围,便于社会长期监督,通过网站公布公开农业支持保护补贴实施方案(或意见)、小麦种植面积核定通知、核定报告,种粮大户有关通知、举报电话等。各镇(街道)在落实小麦面积核定、种粮大户面积核定过程中,要在各村公示到户的小麦面积核实情况,在镇街驻地公示到村的小麦面积核实汇总,并分别标注举报电话,保留相关公示影像资料。按照信息公开有关规定,种粮农民可凭有效证件,申请公开所在村小麦种植面积核定明细,各级有关部门不得以任何理由推脱。要将农业支持保护补贴有关政策和小麦面积核定到户情况,在不侵犯个人隐私的情况下在网上长期公开。

(二)层层落实责任。全县各有关部门要严格执行“五到户”、“六不准”要求,层层落实责任,做好补贴资金发放工作。“五到户”即:政策宣传到户,清册编制信息到户,张榜公布到户,通知发放到户,资金兑现到户。“六不准”即:不准降低补贴标准,不准由村干部集中代领代发存款折,不准借发补贴之机向农民收取任何费用,不准用补贴款抵扣各种债务及收费,不准截留、挤占和挪用补贴资金,不准无故拖延补贴兑现时间。县农业部门要配合财政部门制定农业支持保护补贴实施方案,负责指导实施全县及种粮大户(种粮家庭农场)小麦种植面积核定、上报工作,组织开展相关监督检查活动,逐级签订责任书。县财政部门要在第一时间就补贴资金发放做出安排,将补贴资金拨付县农商银行,并做好相关信息的录入和统计工作。县农商银行要会同财政部门,结合惠农“一本通”管理相关要求,在规定时间内,将补贴资金发放至惠农“一本通”账户。各(街道)农业支持保护补贴工作的第一责任主体,负责本镇(街道)农业支持保护补贴政策的具体落实工作,包村干部是第一责任人、村主要干部(村支书、村委会主任、村会计)是直接责任人,逐级签订责任,把核实、公示、上报等环节的责任落实到镇(街道)、村和包村人员、村干部;要到村公示当年补贴发放明细,完善镇(街道)补贴资金发放前“下一级”公示制度其他各有关部门要通力合作,密切配合,各负其责,切实把农业支持保护补贴政策落到实处,坚决杜绝违规违纪违法现象的发生。

(三)加强监督检查。在落实农业支持保护补贴政策过程中,要认真开展监督检查活动,逐步减少和规避违纪违法案件的发生。每年小麦种植面积核定工作中,县里都要成立督导组,采取进村入户,采取明察暗访等形式,对各镇(街道)小麦种植面积核定工作进行督导检查,每个镇(街道)抽查10%以上的村庄,每村抽查10%以上的户。主要内容包括农户耕地面积、非小麦种植占地面积、小麦种植面积、公示情况等,每户的检查情况要有农户签字认可,每村的检查情况要有督导组组长、包村干部、村主要负责人签字认可。通过督导检查,及时发现虚报面积,骗取、套取、贪污、挤占、挪用或违规发放农业支持保护补贴资金情况。

(四)高度重视补贴信访工作。要切实加强补贴信访工作督办力度,及时处理信访案件,力争将问题解决在萌芽状态。一是设立“专人专线”。各有关部门要指定专人负责补贴信访办理工作,设立公开电话并确保畅通;二是加强档案管理。要做好信访登记造册工作,详细记录信访人姓名、电话、住址、反映情况及处理结果等信息;三是切实解决问题。凡涉及本单位职责的,要及时调查处理、千方百计解决,并于5个工作日内将处理结果反馈信访人,争取信访人满意,凡涉及其他单位职责的,要加强沟通解释,主动帮助信访人联系有关单位进行解决;四是尽量避免越级上访。凡当地已受理但仍出现越级上访的,县里将加大督查力度,并视情况予以全县通报批评,严肃追究相关承办人的责任。

四、分类处置违规违纪违法行为,确保补贴资金安全

近年来,农业支持保护补贴工作中,以下问题比较突出:公职人员和农户(含村干部)未种植小麦,骗取耕地地力保护补贴;农户(含村干部)多个惠农“一本通”(“一卡通”)账号,多报面积,套取耕地地力保护补贴;部分村干部冒领私分村民耕地地力保护补贴资金,违规代领代付耕地地力保护补贴资金;审核把关不严,麦田中套种其他作物未折实,对不在补贴对象核定范围的进行补贴等。对这些问题,要分类进行处置。凡是农户自主经营耕地种植小麦的,要将“一本通”户名统一到确权颁证信息上来,原属村组织成员的公职人员确有耕地种植小麦的,“一本通”户名改到身份为农民的家庭成员名下,小麦种植面积与确权耕地面积相参考;没有完成确权登记的,也要以农民身份的户主予以规范并注明未进行确权;通过流转、承包等方式经营其他农户耕地并享受耕地地力保护补贴的,在经营期限内使用经营者“一本通”户名,承包、流转手续同时在经管部门备案;一户多个“一本通”账户的,有重复上报小麦种植面积套取国家补贴的,要追回补贴资金并保留一个具有农民身份户名(与确权登记户主相同)的“一本通”账户。个别村干部或公职人员未种植小麦骗取耕地地力保护补贴、冒领私分村民耕地地力保护补贴、违规带领代付耕地地力保护补贴、麦田中套种其他作物未折实以及不在补贴核定范围内领取补贴等违法违规问题,要劝其主动退回不应得到的补贴资金,写出深刻书面检查;经劝说仍不退回的,移交纪检监察或司法机关处理。

调整完善农业支持保护补贴政策,事关全县粮食产业稳定和农业可持续发展大局。各有关部门要进一步创新机制,勇于担当,精心组织,扎实工作,全面完成好农业支持保护补贴工作的各项任务,确保粮食生产经营者的合法权益,确保政策实施达到预期效果。