国土资源局

莘县土地利用总体规划调整完善方案

索引号: 作者:发布时间:2018年06月27日点击数:
 
莘县土地利用总体规划(2006-2020年)
调整完善方案
 
 
 
 
 
 
 
 
莘县人民政府
二〇一七年五月
 
 
前  言
党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央一系列会议,对严格土地管理特别是加强土地规划管控、坚守耕地保护红线、划定城镇开发边界和生态保护红线、推进节约集约用地等提出了新的更高要求。国务院在研究土地制度改革试点工作时明确提出,要进一步强化土地规划管理和用途管制,依据全国第二次土地调查成果,尽快完成各级土地利用总体规划调整完善工作。2014年11月国土资源部印发了《土地利用总体规划调整完善工作方案》,对此项工作进行了全面部署。2016年6月23日,国土资源部召开土地利用总体规划调整完善工作视频会议,要求认真贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求,适应经济社会发展以及国土资源新形势的需要,就按时保质完成土地利用总体规划调整完善工作进行了部署。
为认真贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求,维护规划的权威性、严肃性和可操作性,保障和服务全县经济社会发展,促进国土资源空间合理开发利用,按时保质完成土地利用总体规划调整完善工作,根据上级主管部门的工作要求,结合莘县实际情况,组织开展土地利用总体规划调整完善工作,编制《莘县土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案》。
本次规划调整完善以莘县2014年土地利用现状变更调查数据作为现状节点数据,规划期限为2006-2020年。规划调整完善范围为莘县全部行政管辖范围,土地总面积142003.25公顷。
 
目  录
第一章 规划调整完善背景 1
第一节 区域概况 1
第二节 土地利用现状及特征 3
第三节 规划实施情况评估 4
第四节 资源环境承载力评价 8
第五节 建设用地适宜性评价 11
第六节 面临的形势 14
第七节 规划调整完善的必要性 15
第二章 规划调整完善总则 18
第一节 目的与指导思想 18
第二节 原则与思路 19
第三节 规划依据与任务 20
第四节 规划范围与期限 23
第三章 规划目标调整 24
第一节 社会经济发展目标 24
第二节 土地利用战略目标 25
第三节 规划调整完善指标 27
第四章 土地利用结构和布局调整 31
第一节 调整原则 31
第二节 土地利用结构调整 32
第三节 规划空间管控优化 35
第五章 土地整治挖潜 43
第一节 城乡建设用地增减挂钩 43
第二节 工矿废弃地复垦利用 44
第六章 土地用途分区与建设用地空间管制调整 47
第一节 土地用途分区 47
第二节 建设用地空间管制调整 49
第七章 中心城区规划调整完善 51
第一节 中心城区范围与布局 51
第二节 规划调整方案 52
第八章 土地利用重大工程和重点项目 55
第一节 土地利用重大工程安排 55
第二节 土地利用重点项目安排 56
第九章 乡镇土地利用调控 58
第一节 乡镇土地利用原则和方向 58
第二节 乡镇土地利用调控指标落实 60
第十章 规划实施保障措施 64
第一节 加强规划整体控制 64
第二节 加强规划实施管理 66
第三节 建立规划实施的评估机制 67
附件: 69
一、附表 69
二、附图 70
 
 
 
第一章 规划调整完善背景
第一节 区域概况
一、自然地理状况
1、地理位置
莘县位于聊城市西南部,冀、鲁、豫三省交界处,北与冠县、东昌府区为邻,东与阳谷县以金线河为界,南以金堤河作界与河南省范县毗邻,西和西南分别与河北省大名县、河南省南乐、清丰、濮阳县接壤。地处北纬35°48′—36°25′,东经115°20′—115°43′,南北长68公里,东西宽32公里,土地总面积1420.03平方公里,占全市总面积的16%。
莘县位于冀鲁豫三省接壤地带,西依晋冀能源基地,东靠沿海开放之滨,北连京津都市圈,南望中原腹地,具有承东启西、沟通南北的独特区位优势。德商高速、青兰高速等高速公路均从中通过,为经济的快速发展提供了便利的交通条件。
2、气候条件
莘县地处欧亚大陆东南部的华北平原中部,位于北半球中纬度地区,属较典型的大陆性季风气候。气候温和,降水适中,冬季干冷,春季干燥多风,回暖迅速,夏季湿热多雨,秋季天高气爽。由于大气环流的异常变化,经常造成年际间的差异。
3、地形地貌
莘县属黄河冲积平原,地势平坦,土层深厚。地形西南高,东北低,高差15米,统一比降1/6000。由于历史上黄河、徒骇河等河流多次泛滥改道,全县地貌由河滩高地、沙质河槽地、缓平坡地、河间浅平洼地、背河槽状洼地和决口扇形地等组成。地处暖温带、季风型、大陆性气候区域,冬冷夏热,四季分明。年平均气温13.2℃,年平均降雨量572.4毫米,年平均湿度68%,历年平均无霜期199天。
4、土壤条件
莘县土壤为黄河冲积沉淀而成,属黄河平原的一部分,由渤海凹陷大陆下沉逐渐形成,约有7000-8000年历史。土壤质地主要为砂质、砂壤质、壤质及粘质地。
5、自然资源
莘县自然资源丰富,中原油田采油三厂坐落在莘县南部,境内已探明原油储量10亿多吨,天然气储量100亿多立方米;地下盐矿储量十分丰厚,且利于开采,北部马西自然保护区拥有10万亩人造林海,林木资源丰富,生态环境良好。
二、社会经济状况
2015年,莘县辖区总面积1420.03平方公里,辖4个街道、20个镇,1154个行政村,总人口103.80万,是聊城市面积最大、人口最多的县。
2015年,全县生产总值完成301亿元,是2010年的1.70倍,年均增长10.80%;地方一般公共预算收入完成10.30亿元,是2010年的3倍,年均增长24.80%;全社会固定资产投资完成226亿元,是2010年的2.8倍,年均增长22.9%;社会消费品零售总额111.90亿元,是2010年的1.9倍,年均增长13.5%;城镇居民人均可支配收入达到19554元、农村居民人均可支配收入达到10540元,年均分别增长6.90%和10.70%。发展后劲不断增强,从2012年开始,每年实施100个重点项目,五年累计完成投资495亿元(注:现状经济社会数据和人口数据均来源于莘县统计年鉴)。
第二节 土地利用现状及特征
一、土地利用现状
根据莘县2014年度土地利用变更调查数据成果,全县土地总面积142003.25公顷,其中农用地面积为116505.58公顷,占土地总面积的82.04%;建设用地面积为24290.24公顷,占土地总面积的17.11%;其他土地面积为1207.43公顷,占土地总面积的0.85%。
二、土地利用特征
1、耕地保护率较高
截至2014年底,全县耕地面积93727.95公顷,占全县土地总面积的66.00%,其中水浇地93621.05公顷,占耕地面积的99.89%;旱地106.90公顷,占耕地面积的0.11%。根据2014年耕地质量等别成果,莘县耕地质量平均国家利用等别为8.3等。
2、耕地后备资源匮乏
截至2014年底,全县土地利用率为99.15%,其他土地面积仅为1207.43公顷,占土地总面积的0.85%。其他土地主要为河流水面,占其他土地面积的73.74%,适宜开发的未利用土地较少,宜耕后备土地资源匮乏。
3、农村居民点用地比重较高
建设用地中农村居民点用地比重较高,农村建设用地整治挖潜潜力大。2014年建设用地总规模为24290.24公顷,占全县总面积的17.11%,其中农村居民点用地为17066.43公顷,占建设用地总面积的70.26%,且分布较为零散,整理潜力较大。
第三节 规划实施情况评估
一、现行规划主要控制指标
根据国土资源部土地利用总体规划修编与二次调查衔接工作的统一部署,对土地利用总体规划成果进行了衔接。衔接后的现行规划主要控制指标如下:耕地保有量93986.29公顷,园地2122.57公顷,林地13290.35公顷;建设用地总规模为23996.72公顷,其中城乡建设用地规模22100.72公顷,城镇工矿用地规模5308.00公顷,交通水利及其他用地规模1896.00公顷;新增建设用地规模809.1公顷,其中新增建设占用农用地规模721.00公顷,新增建设占用耕地规模692.2公顷;整理复垦开发补充耕地规模1050.00公顷,人均城镇工矿用地规模140.00平方米/人,农村建设用地整治挖潜(挂钩)指标857.85公顷。
二、主要规划指标实施情况
1、耕地保有量
现行规划确定到2020年,全县耕地保有量为93986.29公顷,2014年底全县耕地面积93727.95公顷,比现行规划目标少258.34公顷。规划实施以来,因农业结构调整,基本完成历年耕地保有量任务。但全县耕地后备资源相对匮乏,耕地保护压力仍然较大。
2、基本农田保护面积
现行规划要求规划期内基本农田保护任务为82816.95公顷。莘县认真贯彻落实耕地和基本农田保护方针、政策,严格履行耕地保护职责,严格执行基本农田保护制度,全县2014年底基本农田保护面积为83107.13公顷(含多划),比规划目标多出290.18公顷,超额完成了基本农田保护任务。
3、建设用地
现行规划确定规划期内建设用地规模23996.72公顷,城乡建设用地规模22100.72公顷,城镇工矿用地规模5308.00公顷。2014年莘县建设用地总规模为24290.24公顷,比现行规划指标多293.52公顷;城乡建设用地规模为22201.46公顷,比现行规划指标多100.74公顷;城镇工矿规模为5135.03公顷,比现行规划指标少1084.17公顷。
4、新增建设用地
现行规划确定到2020年,全县新增建设用地规模809.10公顷,其中城乡建设用地689.10公顷,交通水利及其他建设用地120.00公顷。2006-2014年,已使用新增建设用地规模766.75公顷,其中城乡建设用地477.95公顷,交通水利及其他建设用地288.80公顷。交通水利及其他建设用地使用面积已超过规划预留规模168.80公顷,主要原因是现行规划中国家重点建设项目(德商高速)使用250.49公顷。
5、补充耕地目标实现度
现行规划到2020年,全县整理复垦开发补充耕地规模1050.00公顷, 2006-2014年间,全县通过整理复垦开发补充耕地766.75公顷,比2020年规划指标少283.25公顷。
6、农村建设用地整治挖潜(挂钩)规模
现行规划到2020年,全县农村建设用地整治挖潜(挂钩)规模857.85公顷,截止2014年,全县已通过验收的农村建设用地增减挂钩项目共计13个,涉及俎店镇李楼村、柿子园镇商庄村、十八里铺镇后王铺等60个行政村,完成农村建设用地拆旧规模286.17公顷,完成建新指标264.23公顷,比2020年规划指标少593.62公顷,农村居民点现状挖潜潜力较大。
7、人均城镇工矿用地
现行规划确定到2020年,全县人均城镇工矿用地规模为140.00平方米/人。根据莘县2014年统计年鉴,全县总人口103.80万,城镇化率35.80%,城镇人口37.16万,人均城镇工矿用地面积为138平方米/人,比现行规划指标低2平方米/人。
8、重点建设项目实施情况
现行规划共确定交通、水利、能源等重点建设项目17个,项目建设总规模507.69公顷。规划实施以来,已落实德商高速公路、樱古公路、莘县飞龙烘干设备制造项目等部分重点建设项目,实施总规模302.81公顷。
三、规划实施评估分析
通过对比分析现行规划确定的规划指标以及2014年土地利用现状数据,得出规划实施结论如下:
1、基本完成耕地和基本农田保护任务,规划后期由于建设用地需求不断增加,且耕地后备资源匮乏,耕地和基本农田保护面临较大压力。
2、新增建设用地使用符合总体规划,但剩余量有限,不能完全满足“十三五”期间用地需求。新增建设用地布局需要进一步优化并适当调整,来满足新的用地需求。
3、城乡建设用地规模超出规划预期,存量用地内部挖潜潜力较大。规划后期应继续推进增减挂钩工作,加快新农村建设,实现土地节约集约利用。
4、乡镇间经济发展不平衡,部分乡镇建设用地增长幅度与规划预计不协调,需要对各乡镇用地指标进一步平衡、分配,确保重点镇和一般镇协调发展。
5、土地布局基本符合现行规划思路,但由于部分重点建设园区、社区的出现,需要对现规划的用地布局尤其是建设用地布局进行适当调整。
6、土地用途区与建设用地管制区严格按照现行规划执行,有效保护了农业用地和生态用地。
总体来讲,现行规划宏观有效的调配和引导了莘县土地利用活动,实现了规划的引导和管控作用,体现了规划的权威性。但是随着经济社会发展用地需求的快速增长,土地供给压力日益加大,需要在此次调整完善过程中予以探讨解决。
第四节 资源环境承载力评价
近几年莘县经济增长迅速,居民的生活水平有较大的提高,在享受经济增长带来红利的同时,环境问题、资源短缺问题日益凸显,在此背景下,为更好的服务于莘县经济的长远发展,实现经济增长与资源利用、环境保护之间的协调发展,基于莘县实际情况,对莘县资源环境承载力进行分析评价。
一、耕地资源承载力
1、耕地供给量预测
在土地利用现状分析的基础上,结合耕地后备土地资源调查评价结果,对莘县耕地减少趋势和增加耕地潜力进行分析,可以确定规划目标年耕地供给量应为现有耕地数量减去建设占用、生态退耕、农业结构调整和灾毁减少的耕地面积,再加上土地整理复垦开发补充耕地面积。根据已有数据计算得出2020年耕地可供给能力为93703.17公顷。
2、耕地生产能力计算
按照光、温、水、热、技术水平计算土地生产潜力,考虑耕地质量提升、农业技术进步、土壤污染、自然灾害、地质灾害等因素对于耕地粮食产能的影响,2020年莘县粮食生产能力为70.28万吨。
3、人口承载力计算
参照卫生部、中国营养学会等相关机构对未来人口消费的膳食结构及营养水平分析的相关结果以及大量实例,初步将2020年人均粮食水平设为400公斤,预测到2020年全县总人口106.01万,全县粮食总需求量为42.40万吨(注:2020年预测数据主要参考莘县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和城市总体规划)。
假定粮食供给为历年统计资料中粮食总产量,以历年人均年占有粮食量与每年人口数量为基数测算该年莘县人口对粮食的需求量,粮食自给率均超过100%,说明莘县的粮食满足自身的需求,耕地承载力状况良好。
二、水资源承载力
莘县水资源总量46520万立方米,其中当地水资源多年平均为20471万立方米,过境河流水量多年平均为26049万立方米。水资源可利用量多年平均为21559万立方米,其中当地水资源13458万立方米,客水资源8101万立方米。地表水占水资源总量的56%,可利用率为31%。地下水占水资源总量的44%,可利用率为65.7%。根据2014年莘县人均全员耗水量165立方米,得出2020年莘县水资源可承载人口109.53万人,大于2020年人口106.01万人。
三、建设用地开发强度及承载力评价
1、建设用地开发强度
在自然条件、生态环境、法律法规的约束下,并非所有的土地资源都可用于建设用地扩张,当人类活动超过区域可承受范围,则会产生不可逆转的影响。区域建设用地承载力一般表现为合理的开发强度。若开发强度达到极限,则显然超过了合理的承载力。
按照国际惯例,一个国家或地区土地开发强度的警戒线是30%,超过该强度,人的生存环境会受到影响。根据2014年土地利用现状变更调查数据,莘县土地开发强度为17.11%,各乡镇间具有一定差异,中心城区土地开发强度相对较高,其他乡镇相对较低。
2、建设用地承载力分析
根据宜居城市人均建设用地标准150.00平方米/人,以此作为参考线测算适宜建设空间可承载的人口容量。利用人口、建设用地规模之间的相互关系,在保持现有生产力水平和资源利用水平条件不变的情况下,根据可承载的建设用地规模,测算可承载的人口。依据宜居城市人均建设用地标准,未来莘县建设用地最多可承载161.24万人,大于2020年人口106.01万人。
 
四、生态环境承载力
采用国家环境保护部颁布的区域生态环境质量指数(EI)评价结果表明,近年来莘县生态环境状况指数分布在80-85之间,等级为优(EI≥75),生态环境质量整体保持较好水平,而且年际变化差异不大,较为平稳。但是,由于全县区域内发展的差异性,主要是大面积的产业园区开发、高等级道路网建设、城镇化快速推进、农田面积快速减少等问题,中心城区等开发密集地区的生态环境状况趋势较差,值得重视与关注。
从构成生态环境的各要素来看,生态系统为较高承载,土地环境为中等承载,水环境为弱承载。
第五节 建设用地适宜性评价
一、建设适宜性单因子评价
按土地资源、地质环境、生态环境等资源环境要素,分析耕地、生态红线区、地形坡度、地壳稳定性、突发性地质灾害、采空塌陷等因素对土地开发建设的影响,并根据影响程度对各要素进行评价分级。
建设开发限制因素分为两类:强限制性因子和较强限制性因子。强限制性因子包括:永久基本农田、采空塌陷区、行洪通道。较强限制性因子包括:优质耕地、园地、林地、人工草地、地裂缝、地震活动及地震断裂带、地形坡度、地质灾害易发程度、生态红线等。
相同因素的不同级别对开发建设的影响也不同,如质量等级高的耕地对建设开发的限制性强于质量等级低的耕地,突发地质灾害高易发区对建设开发的影响高于中低易发区。因此,限制要素的单因子评价主要根据建设开发适宜性程度对评价因子进行量化分级。对于强限制性因子,直接予以0或1的赋值;对于较强限制性因子,则采用专家打分法对不同限制等级进行0-100赋值。
表1建设适宜性评价因子表
因子类型 因子 因子权重 分类 适宜性分值
强限制
因子 永久基本农田 —— 永久基本农田 0
其他地区 1
采空塌陷区 —— 严重区 0
非严重区 1
行洪通道 —— 行洪通道 0
其他 1
较强限制
因子 地震活跃及地震断裂 0.13 地震设防区 40
其他 100
一般农地 0.08 高于平均等耕地 60
低于平均等耕地 80
园地、林地、人工草地 90
其他 100
坡度 0.06 >20° 40
10°-20° 60
5°-10° 80
0°-5° 100
地质灾害易发度 0.32 高易发 40
中易发 60
无地质灾害风险 100
生态红线 0.41 I级生态红线区 0
II级生态红线区 40
非生态红线区 100
二、建设开发适宜性综合评价
主要采用限制系数法计算建设开发的综合适宜性分值。计算公式如下:
 
式中,E为综合适宜性分值;j为强限制性因子编号;k为较强限制性因子编号;为第j个强限制性因子适宜性分值;为第k个较强限制性因子适宜性分值;为第k个较强限制性因子的权重,采用层次分析法确定;m为强限制性因子个数;n为较强限制性因子个数。
根据建设开发适宜性程度,结合所获取数据基于以上方法计算得到的适宜性综合评价分值结果,采用专家打分法对筛选出的评价因子进行量化分级并赋值,测算适宜性评价分值结果,结合莘县具体情况及专家意见,将建设开发适宜性划分为最适宜、基本适宜、不适宜和特别不适宜四种类型。将建设开发适宜性评价结果中得到的最适宜与基本适宜空间与现状建设用地进行空间关联分析,得到莘县建设开发适宜性评价面积,其中最适宜面积为12010.6公顷,基本适宜面积为16138.04公顷,不适宜面积3995.54公顷,特别不适宜面积109859.07公顷。由此可见,最适宜及基本适宜建设的面积为28148.64公顷,占全县土地总面积的19.82%,不适宜及特别不适宜建设的面积为113854.61公顷,占全县土地总面积的80.18%。
从评价结果来看,莘县不适宜建设面积较大,主要受其自然地理因素更多承担生态保护的功能和粮食安全的功能及基本农田保护任务导致不适宜建设。
 
第六节 面临的形势
一、国家战略确立,创造新的发展机遇
“十三五”期间,我国一系列改革政策的相继出台,将进一步释放改革红利。国家“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济圈、中原经济区等重大发展战略的确立和实施,对推动莘县内外合作、促进区域协调发展、拓展发展空间创造了新机遇。
二、省市级经济规划实施,促进经济快速发展
山东省会城市群经济圈、山东西部经济隆起带、山东半岛蓝色经济区三大省级规划正在实施,聊城市被国家确定为国家节能减排财政政策综合示范城市、国家新能源汽车推广示范城市、全国质量强市示范城市、国家智慧城市时空信息云平台试点城市和国家现代农业示范区,并享受中部地区产业政策,再加上聊城市正在加快建设冀鲁豫交界科学发展先行区,莘县处于先行区最前沿的战略要地,随着德商高速的通车和莘南高速、青兰高速、郑济高铁的相继开工建设,莘县的交通优势逐步凸显,这些都为莘县经济社会的快速发展提供了千载难逢的机遇。
三、抓住机遇,推动经济社会行稳致远
莘县经济总量和实力迈上新台阶,农业产业结构调整走在全省前列,工业体系日益完善,服务业繁荣发展,新的增长动力正在孕育形成。但是莘县经济总量较小,发展水平较低,各乡镇经济发展不平衡等问题仍然存在。同时,全县工业竞争力相对较弱,服务业发展相对滞后,城镇化水平较低。另外,改革攻坚面临深层次矛盾,政府职能转变滞后等问题,都在一定程度上阻碍莘县经济社会的健康发展。为此,必须坚持问题导向,补齐“短板”,迎难而上,推动全县经济社会行稳致远。
第七节 规划调整完善的必要性
一、现实需求与现行规划的矛盾日益突出
1、耕地保护任务日趋艰巨
近年来,随着莘县经济社会的快速发展,建设占用耕地数量逐年增加。至2014年底,耕地面积为93727.95公顷,比现行规划耕地保有量93986.29公顷少258.34公顷。同时,“十三五”时期莘县经济社会发展用地需求量增加,必然引起建设占用耕地数量增加,加之莘县耕地后备资源匮乏,耕地占补平衡压力较大,耕地保护形势较为严峻。
2、建设用地发展空间较小
当前莘县经济社会发展处于关键时期,城镇化、工业化进程处于快速发展阶段,对建设用地需求量较大。至2014年底,建设用地总面积24290.24公顷,城乡建设用地面积达到22201.46公顷,交通水利及其它建设用地面积2088.78公顷,分别超出现行规划指标293.52公顷、100.74公顷和192.78公顷。建设用地发展空间相对不足,导致“十三五”期间的项目难以落地,一定程度上制约莘县经济社会健康发展。
二、与相关规划进一步衔接
现行规划虽然与相关部门、相关行业编制的城镇、能源、交通、水利等专项规划进行了衔接,但是由于经济社会发展较快,专项规划进行了调整。在一定程度上影响了土地利用总体规划的可操作性和实施效果。具体表现如下:
1、适应城镇规划布局调整的需要
伴随着莘县城镇化进程的加快,城镇发展方向的变化,必将引起莘县土地利用结构和布局的变化,现行规划已不能完全适应新形势下城镇发展的需求,现行规划通过规划调整完善进行城镇规划布局调整,确保中心城区、重点城镇及重点发展区域的用地需求,以此来适应莘县城镇发展的新形势。
2、产业园区土地利用的需要
近几年,随着莘县经济的迅速发展,形成了具有莘县特点的工业聚集区,这些工业项目向工业园区集中,从而影响新增建设用地的使用,但现行规划中新增建设用地布局难以适应未来县域及各乡镇工业园区发展用地布局要求。因此,有必要通过规划调整完善使新增建设用地布局适应产业园区用地的布局要求。
3、新型农村社区建设的需要
根据莘县城镇化和农村社区发展实际,以规划为引导,以集约用地、美化环境、完善功能为重点,实施农村居民点综合整治工程,建设新型农村社区。但现行规划中城乡建设用地布局与村镇体系规划出现不一致情况,村镇布局影响土地资源的集约利用和基础设施的配套建设,现行规划通过规划调整完善进行城乡建设用地布局调整才能适应新型社区发展布局要求。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
第二章 规划调整完善总则
第一节 目的与指导思想
一、调整完善目的
全面分析莘县土地资源特点和规划期国民经济与社会发展要求,以科学发展观为统领,贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。以优化城乡用地结构与布局、构建和谐社会为理念,统筹安排城乡各类用地布局;妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、全局与局部的关系,根据本县实际情况科学分解和落实上级规划控制指标;强化规划的宏观调控功能,加强规划实施的保障措施研究,提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力,为保障莘县国民经济持续、快速、健康发展服务。
二、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,通过土地利用总体规划调整完善,强化规划管理和用途管制,加快生态文明建设,促进经济持续健康发展与社会和谐稳定。
第二节 原则与思路
一、调整原则
1、保护优先,数量与质量齐抓
优先保护自然生态空间和风景旅游资源,严格保护耕地特别是基本农田,齐抓数量和质量,提高县域生态环境质量和粮食综合生产能力。
2、总量控制,增量与存量共管
落实建设资源节约型社会的要求,以有限增量撬动存量,推动土地资源利用方式转变,促进土地资源高效开发利用,管控建设用地总规模集约增长。
3、统筹发展,重点与一般兼顾
根据莘县地域和资源优势、利用特点,协调县域经济社会发展和国土空间开发利用,着力解决保护与建设的突出矛盾,优化城乡建设用地结构,有保有压统筹安排生产、生活、生态用地,逐步形成合理的国土空间保护开发格局。
4、衔接有序,规划与实施统一
坚持立足现实,放眼未来,近期抓落实,远期重调控,注重不同区域之间的协调,处理好发展与保护的关系;注重与其它规划之间的衔接。
二、调整思路
认真贯彻落实严格土地管理的新要求,适应经济社会发展需要,依据第二次全国土地调查和土地利用总体规划实施评估成果数据,结合上级调整下达的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模等主要调控指标,调整耕地保有量和基本农田保护面积,进一步强化耕地数量和质量保护,优化土地利用结构和布局,切实加强永久基本农田保护,统筹推进“三线”划定和“多规合一”,推进节约集约用地,保障稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项措施落地,提高国土资源保护和保障服务水平,实现全面建成小康社会目标。
第三节 规划依据与任务
一、规划依据
1、《土地利用总体规划编制审查办法》(国土资源部第43号令);
2、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》(国土资发〔2012〕2号);
3、《国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知》(国土资厅发〔2011〕41号);
4、国土资源部《土地利用总体规划评估修改指导意见》;
5、国土资源部办公厅《关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》(国土资厅函〔2014〕1237号);
6、国土资源部农业部《关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》(国土资规〔2016〕10号);
7、国土资源部《关于印发全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案的通知》(国土资发〔2016〕67号);
8、山东省国土资源厅《关于严格规范土地利用总体规划实施管理的意见》(鲁国土资发〔2013〕116号);
9、山东省国土资源厅《关于加强和改进当前土地利用规划管理工作的意见》(鲁国土资发〔2015〕6号);
10、山东省国土资源厅《关于土地利用总体规划主要指标调整的通知》(鲁国土资发〔2016〕10号);
11、《聊城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;
12、《莘县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;
13、《乡(镇)土地利用总体规划编制规程》(TD/T1025-2010);
14、《乡(镇)土地利用总体规划制图规范》(TD/T1022-2009);
15、《乡(镇)土地利用总体规划数据库标准》(TD/T1028-2010);
16、《莘县土地利用总体规划(2006-2020年)》;
17、莘县全域永久基本农田划定成果;
18、莘县2014 、2015年政府工作报告;
19、莘县2014、2015年统计年鉴;
20、其他相关成果资料。
二、主要任务
根据《土地利用总体规划调整完善工作方案》,结合莘县实际,明确莘县土地利用总体规划调整完善的具体任务,主要包括:
1、分析评估
科学分析区域土地利用存在的主要问题,资源环境承载力状况,以及面临的形势任务,完善土地利用总体规划实施评估成果;开展资源环境承载力研究,统筹考虑水、土地、生态环境等各类资源要素,明确区域国土资源合理开发利用承载潜力和方向;结合规划实施评估情况,深入分析造成当前实施效果的主要原因,归纳总结现行规划亟待解决的问题,为规划调整完善工作的方向和重点提供支撑。
2、战略引领
研究新形势下土地利用空间战略。随着山东“两区一圈一带”战略的逐步推进,应对莘县工业园区等重点区域用地需求,结合自身土地利用现状,提出莘县未来土地利用空间战略及结构布局。
3、明确目标
合理调整完善规划目标和控制指标。落实市级土地利用总体规划调整完善下达的各项指标,合理确定耕地、基本农田、建设用地总规模、城乡建设用地规模等各项指标。依据各乡镇规划实施评估情况和未来发展的定位和要求,公平公正地提出各项控制指标调整及分解的原则和方案。
4、保障实施
提出科学、合理、可行的土地利用总体规划实施保障措施及体制改革建议。积极探索完善有利于各类空间规划协调衔接的工作路径和协作机制,为完善土地用途和国土空间管制制度打下基础。加强规划实施机制政策的研究,强化规划实施的过程管理,针对目前规划实施管理中存在的问题,紧紧围绕规划目标的实现,提出切实可行的实施保障措施。
第四节 规划范围与期限
一、规划范围
本次规划调整完善范围为莘县范围内的全部土地,总面积142003.25公顷,共涉及二十四个镇(街道),分别为燕塔街道、莘亭街道、莘州街道、东鲁街道、张鲁镇、朝城镇、观城镇、古城镇、大张家镇、古云镇、十八里铺镇、燕店镇、董杜庄镇、王奉镇、樱桃园镇、河店镇、妹冢镇、魏庄镇、大王寨镇、俎店镇、张寨镇、徐庄镇、王庄集、镇柿子园镇。
二、规划期限
本次规划调整完善工作的规划期限未发生变化,仍然为2006-2020年。
 
 
 
 
 
 
第三章 规划目标调整
第一节 社会经济发展目标
按照中心强化、块状集聚的要求,围绕打造鲁西北重要的工业城市,历史、文化旅游名城及商贸集散地的城市发展目标,莘县未来的发展方向以向东发展为主,适当向南发展,限制向北发展。优化全县区域功能、城镇布局和产业配置,逐步拉升城市格局和产业格局。全县工业化和城市化加速推进,国际化程度不断提高,城乡人民收入持续增长,总体发展水平达到中等发达城市,力争提前建成全面小康社会,提前基本实现现代化。
一、协调推进城乡一体化建设
科学谋划城市功能定位,加快推进莘县土地利用总体规划调整完善工作。广泛听取社会各界意见,推进规划决策的科学性、民主性。合理统筹产业、居住、公共设施用地,突出抓好城乡一体化建设,打造功能完善、宜居宜业的秀美莘县。
二、壮大发展新型工业
围绕产业链延伸、提质,引导装备制造、纺织及服装等传统优势产业加快技术改造步伐。促进化工产业转型升级。培育发展高端装备制造、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业,努力打造新的经济增长极。
三、繁荣发展现代服务业
加快推进物流园和仓储物流中心项目建设,增强辐射带动能力。引导工业企业继续实施主辅分离。规范民间融资机构、小额贷款公司等金融组织健康发展,延伸保险业服务领域。引进2-3家金融机构。认真落实电子商务发展规划,进一步做大电商产业园规模,鼓励企业与电商平台开展合作,推动京东农村服务站点全覆盖。引导商业集聚区差异化发展,规划改造一批专业市场,鼓励骨干流通企业开展兼并联合,创新商业模式,构建城乡一体的现代流通体系。适应消费结构升级,培育新的增长点。
四、提升发展现代农业
发展壮大蔬菜、林果、畜牧、水产等特色产业,发挥现代农业、旭日农业等龙头企业的带动作用,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。加快现代农业省级农业科技园区等项目建设。积极培育家庭农场等新型农业经营主体,规范农民专业合作社建设。
第二节 土地利用战略目标
根据社会经济发展状况,针对土地利用现状,确定未来土地利用的总体战略目标是:全面落实科学发展观,加强土地宏观调控和用途管制,合理调整和不断优化土地利用结构和布局;全面实施最严格的保护耕地特别是基本农田战略,做到耕地数量和质量并重,建设高标准农田,保障粮食安全;全面实施节约集约用地战略,积极促进土地利用由粗放型向集约型转变,提高土地利用效益;全面实施土地生态环境和谐发展战略,探索环境友好型土地利用新模式,改善生态环境。
一、切实保护耕地特别是基本农田
切实保护耕地,严格控制耕地减少,加大补充耕地力度,加强基本农田建设和保护,强化耕地质量建设,统筹安排其他农用地,努力提高耕地综合生产能力和利用效益。加大公共财政对基本农田保护区建设的扶持力度,推进基本农田保护示范区建设。大力开展基本农田整理,增加有效灌溉面积,配合实施“沃土工程”,提升基本农田地力。
二、统筹各项建设用地,推进节约集约高效用地
统筹各项建设用地,优先保障基础性用地、公共性用地、民生用地以及符合国家产业政策的用地,统筹区域土地利用,优化城乡用地结构和布局,提高建设用地节约集约利用水平。提高中心城区的集聚规模和效益,积极推进中心城区建设用地的整合和开发,优化土地利用空间格局,有效遏制分散利用和低效利用土地;大力开展农村建设用地整治挖潜(挂钩),整合规范农村建设用地,盘活存量建设用地,不断提高土地集约利用水平。
三、协调土地开发利用,改善土地生态环境
根据其他土地适宜性评价,按照宜林则林、宜农则农、农业优先、适当调整的原则,科学规划,适度适量地分步实施其他土地的开发利用。
在各类用地的布局安排中,优先考虑重要天然林、河流等自然水体,结合区域特点,因地制宜对林地进行空间布局,重点保护天然林、水土保持林;使基础性生态用地与建设用地穿插布局、相互协调。加强土地生态保护,有效控制水土流失、土地沙化和土地污染,改善城镇生态环境。
四、积极推进土地整理复垦开发
加大土地整理复垦力度,适度开发宜农后备土地资源。以新农村建设和农村建设用地挖潜(挂钩)为重点,按照先易后难、适度开发原则,开展农村土地整理复垦开发,改善农村和农民的生活条件,推进社会主义新农村建设,实现城乡和谐发展。
第三节 规划调整完善指标
根据国土资源部办公厅印发的《土地利用总体规划调整完善工作方案》及山东省、聊城市国土资源主管部门相关指导意见,莘县在规划指标调整过程中,遵循“大稳定、小调整”的原则,在现状分析、科学预测的基础上,合理调整明确各项规划控制指标。
一、指标调整依据
根据国土资源部印发的《土地利用总体规划调整完善工作方案》以及山东省国土资源厅印发的《关于土地利用总体规划主要指标调整的通知》,结合莘县社会经济发展实际,以及“十三五”期间的发展方向和重点,按照下发的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模三项控制指标,在此基础上,结合莘县土地利用总体规划实施评估情况,确定了其他规划控制指标。
二、指标调整情况
1、总量指标
(1)耕地保护目标
立足发展、着眼未来,从可持续发展的高度进一步严格保护耕地,严格控制新增建设用地对耕地的占用,落实最严格的耕地保护政策,到2020年,莘县耕地保有量为93692.96公顷,比现行规划指标93986.29公顷减少293.33公顷。
(2)永久基本农田保护目标
在保证“质量不降低、集中连片程度有所提高”的前提下综合考虑各项因素,适当调减了县域基本农田保护任务,到2020年,莘县全域永久基本农田保护目标调整为80978.97公顷,含城市周边永久基本农田面积3079.47公顷,与现行规划指标82816.95公顷相比减少1837.98公顷。
(3)建设用地目标
按照“布局微调、总体稳定”的原则,结合省、市、县重点项目,聊城市下达莘县2020年建设用地总规模24186.52公顷,与现行规划指标23996.72公顷相比增加189.80公顷。
结合莘县实际,到2020年,全县城乡建设用地规模为22060.40公顷,与现行规划指标22100.72公顷相比减少40.32公顷;城镇工矿建设用地规模为5422.50公顷,与现行规划指标5308.00公顷相比增加114.50公顷;交通水利及其他建设用地规模为2126.12公顷,与现行规划指标1896.00公顷相比增加230.12公顷。
2、增量指标
(1)新增建设用地指标
加大存量建设用地挖潜力度,有效控制新增建设用地规模,不断提高节约集约用地水平。根据现行规划实施情况,确定到2020年,规划新增建设用地规模为998.90公顷,与现行规划指标809.10公顷相比增加189.80公顷;新增建设占农用地规模911.00公顷,与现行规划指标721.20公顷相比增加189.80公顷;新增建设占用耕地规模为882.00公顷,与现行规划指标692.20公顷相比增加189.80公顷。
(2)整理开发复垦补充耕地规模
积极全面推动土地综合整治,大力推进农村建设用地的整合挖潜,稳步开展和推进农用地整理,提高土地资源的利用效率,保质保量地补充耕地资源,确定到2020年,全县土地整理开发复垦补充耕地规模为1050.00公顷,与现行规划指标保持一致。规划实施期间通过自行补充和易地补充等方式实现新增建设占用耕地占补平衡。
3、效率指标
(1)人均城镇工矿用地
到2020年,全县总人口106.01万,城镇化率40.58%,城镇人口43.02万。规划到2020年,人均城镇工矿用地指标为126.00平方米/人,与现行规划指标140.00平方米/人相比减少14平方米/人(注:2020年预测数据主要参考莘县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和城市总体规划)。
(2)农村建设用地整治挖潜指标
结合规划实施期间莘县农村建设用地整治挖潜实施情况,在充分调研论证县域农村建设用地整治挖潜潜力的前提下,确定到2020年,全县农村建设用地整治挖潜指标为857.85公顷,与现行规划一致。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
第四章 土地利用结构和布局调整
第一节 调整原则
一、合理安排农业用地 
实行最严格的耕地保护制度,加强土地整理复垦开发,坚持占补平衡,确保耕地保有量目标的实现。切实保护耕地,改善土地生态环境,在确保粮食、棉花、蔬菜等优势农产品生产基地建设的基础上,统筹兼顾各业用地需求。
二、优化城乡建设用地布局
按经济社会发展战略与产业政策安排,保障优势主导产业。按照人口向重点城镇集中,工业用地向园区集中,园区用地纳入城镇规模,农村居民点向中心村集中的原则,调整城乡居民点用地布局。各类建设用地的扩大以内涵挖潜为主,节约集约利用,提高土地产出率。
三、优先保障基础设施用地
按照经审定的行业规划方案,进行能源交通水利等重点工程和重点项目用地布局,结合城市总体规划、村镇规划以及农村社区建设规划,优先保障各项民生基础设施建设用地。
四、有效协调基本农田布局与建设发展的空间关系
调整现行规划基本农田布局不合理的区域,结合城镇开发边界以及城镇发展规划,调整基本农田布局,缓解基本农田保护和未来建设发展的矛盾,为经济社会建设发展预留空间。
五、加强土地生态建设
严控建设用地占用耕地及生态用地,合理配置基础性生态用地。加强土地生态保护力度,坚持当前利益服从长远利益,构建生态环境友好型生产力布局体系,保障土地资源可持续利用和经济社会的可持续发展。
第二节 土地利用结构调整
一、农用地结构调整
2014年全县农用地面积116505.58公顷,占土地总面积的82.04%,调整完善后,到2020年农用地面积116044.54公顷,占土地总面积的81.72%,相比2014年下降0.32个百分点。
1、适当调整耕地与基本农田
2014年全县耕地面积93727.95公顷,基本农田保护面积83107.13公顷,到2020年耕地保有量调整为93703.17公顷,占农用地总面积的65.99%;基本农田保护面积调整为80978.97公顷,基本农田保护率为86.43%。
2、稳步增加园地面积
对特色园地要切实加强保护,适当集中发展园地。2014年园地面积1514.18公顷,到2020年园地面积增加到1985.15公顷,占农用地总面积的1.40%。
3、合理减少林地面积
规划在交通沿线以及河流廊道等重要生态区域,重点实施绿色通道、封滩育林、村镇绿化、农田林网等生态林业工程来改善生态环境,充分发挥林业在促进农业产业结构调整方面的作用,2014年林地面积13471.69公顷,规划调整完善后,到2020年林地面积调整到13141.72公顷,占农用地总面积的9.25%。
4、合理安排其他农用地
合理安排畜禽养殖等用地,提高产出效益,结合农用地整理,优化农田水利用地和农村道路等其他农用地的结构与布局。2014年其他农用地面积7791.76公顷,到2020年调整到7214.50公顷,占农用地总面积的5.08%。
二、建设用地结构调整
2014年全县建设用地总规模为24290.24公顷,占土地总面积的17.11%。调整完善后,到2020年调整为24763.30公顷,占土地总面积的17.44%,相比2014年提高0.33个百分点。
1、适度增加城镇工矿用地
大力推进工业化,加快发展城镇化。2014年全县城镇工矿用地规模为5135.03公顷,到2020年调整到5419.66公顷,占建设用地总规模的比例为21.89%。
2、控制农村居民点用地规模
推进农村居民点的迁并和整治,逐步缩小农村居民点用地规模。2014年全县农村居民点规模为17066.43公顷,到2020年调整到16631.75公顷,占建设用地总规模的比例为67.16%。
3、满足交通水利及其他建设用地需求
优化区域交通路网配置,保障国家、省、市重点交通运输工程建设用地,切实保障重大水利工程用地需求,同时,保障风景旅游用地,大力发展第三产业。2014年全县交通水利及其他建设用地规模为2088.78公顷,到2020年调整到2711.89公顷,占建设用地总规模的比例为10.95%。
三、其他土地结构调整
2014年全县其他土地面积1207.43公顷,占土地总面积的比例为0.85%。到2020年调整到1195.41公顷,占土地总面积的比例为0.84%,相比2014年下降0.01个百分点。
四、新增建设用地压覆矿产资源情况说明
莘县土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案于2017年3月编制完成,方案征求了本县相关部门的意见并通过了聊城市国土资源局组织的专家评审,同时对调整完善方案中新增建设用地进行了压覆矿产资源情况核查,经过查阅现有地质资料以及进行实地调查,莘县土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案中新增建设用地范围内无探矿权设置,无采矿权设置,无查明的矿产地,不压覆已查明的重要矿产资源。
第三节 规划空间管控优化
以土地利用总体规划为“底盘”,推进“三线划定”,优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线,合理确定城市开发边界,并积极探索完善有利于各类空间规划协调衔接的工作路径、编制规范和协作机制,着力解决各相关规划科学性不强、衔接不够、执行力差等关键性问题,为完善土地用途和国土空间管制制度打下基础。
一、农业生产空间优化和永久基本农田划定
1、总体调整思路与原则
按照发展现代农业、巩固和加强农业基础地位的要求,严格保护农用地,特别是耕地,强化耕地数量保护与质量提升,严格控制各类建设占用耕地规模,坚持耕地占补平衡,提高优质耕地面积与比重,合理利用其他农用地,切实提升农用地综合生产能力,保障粮食安全。
永久基本农田布局的调整主要依据二次调查和耕地质量等别评定成果,遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则,落实永久基本农田保护任务,保证平均质量不降低、调入地块土地利用现状为耕地、且集中连片程度有所提高的前提下,对基本农田保护任务和空间布局作适当调整。同时结合城镇开发边界和生态保护红线的划定,对城市周边、道路沿线未划入基本农田保护区的现有耕地数量、质量及分布状况进行实地核查,将应当划入而尚未划入的优质耕地划入永久基本农田,实行永久保护。
2、空间布局优化
坚守永久基本农田保护红线,确保耕地和永久基本农田布局基本稳定;统筹园地、林地及其他农用地利用,确保农业生产空间合理有序。
(1)合理调整基本农田空间布局
按照基本农田永久保护、以布局调整促进质量提升的原则,合理调整县域永久基本农田布局,提高优质耕地占比,确保永久基本农田保护任务有效落实。基于现行规划基本农田空间格局,将已验收合格的土地整治新增优质耕地、已建在建高标准农田、交通沿线与城市周边优质耕地以及高等别耕地和集中连片耕地优先纳入永久基本农田加以保护。
城市周边基本农田落地后,与已有基本农田实现了集中连片,在莘县周边形成了绿色的屏障。西部以已有基本农田为主,实现了莘县西部的绿色隔离;南部以拟划入基本农田和原有基本农田为主,实现了莘县南部的绿色隔离;北部以拟划入基本农田和原有基本农田为主,构建莘县北部的生态屏障;东部以东环和原有基本农田为主,构建莘县东部的生态屏障。通过城市周边基本农田的划定,构建了绿色隔离带和生态屏障,进一步固化了莘县开发边界,优化了城市生态空间,改变了城市建设由“摊大饼”式扩张转向内涵式挖潜。
(2)推进田水路林村综合整治
以整治促建设,以建设促保护,大力建设高标准基本农田。优化配置水资源,完善农田水利基础设施,加强地力培肥等工程建设,改善农业基本生产条件,从“田、水、路、林、电、管”等方面建设高标准高产稳产粮田。加强农田防护与生态环境建设,因地制宜推进农田林网工程建设,加强小流域综合治理,积极开展堤岸防护、沟道治理和水土保持工程建设,增强农田抵抗自然灾害能力,保护农田生态环境安全。
(3)引导农业规模化经营
发挥农民参与现代农业发展的积极性,引导农民自愿配合农业产业化过程中的土地流转工作,积极推进农用地和耕地的规模化、集约化经营。改善农业生产条件,加强对农业结构调整的引导,推进农业产业化与特色农业基地建设,做强做大特色农业。通过政策资金扶持,培植典型,宣传推广种粮大户,实现土地、资金和技术等生产要素的最优配置。
(4)规范设施农用地管理
规范设施农业发展用地管理,合理控制附属设施和配套设施用地规模,引导设施建设合理选址,不占或少占耕地,鼓励集中兴建公用设施。设施农用地不得改变土地用途,禁止擅自用于其他非农建设;不得超标准用地,禁止擅自扩大设施农用地规模;不得改变农业设施性质,禁止擅自将农业设施用于其他经营,土地执法部门和土地督察机构要对借发展农业设施为名违法违规用地的予以严肃查处。
3、永久基本农田保护红线
(1)永久基本农田红线划定
基于已划定的永久基本农田图斑,考虑农田质量建设及土地生态环境安全所需要的保护空间,兼顾农业机械化生产集中连片的布局要求,划定莘全域永久基本农田保护红线,规模为80978.97公顷。应对永久基本农田保护红线进行严格保护,建立补偿机制,确保永久基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。
(2)永久基本农田保护红线管控
永久基本农田一经划定,不得随意调整。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址确实无法避让的除外,其他任何建设都不得占用。城市建设要实现组团式、串珠式发展,不得侵占永久基本农田建新区,也不得以各种园区、开发区名义非法圈地、占用永久基本农田。强化土地用途管制,严格占用基本农田建设项目土地用途转用许可,规范许可程序。
区别对待、分类管理城镇开发边界内、外的永久基本农田。全县城镇开发边界内划定的永久基本农田主要分布在中心城区,应进一步发挥耕地和基本农田的复合功能,合理引导和控制城镇建设用地扩张。结合实施土地综合整治工程,全面推进耕作层土壤剥离再利用,加大高标准农田建设力度,及时将土地整治后建成的高标准农田划入永久基本农田,确保基本农田数量不减少、质量有提高。
4、基本农田整备区划定
在明确基本农田保护目标、落实基本农田保护地块的基础上,实行优质耕地战略性储备,确保因依法占用或灾害损毁基本农田而补划的基本农田数量和质量。优先对水土资源条件好、耕作田块破碎度高的基本农田和一般农田实施整治储备,提高耕地的基础设施配套水平和集中连片程度。根据莘县实际情况,将原有基本农田中部分基本农田调出预留为基本农田整备区,以“十三五”规划期间不可预测性用地需要。全县共划定基本农田整备区200.00公顷,耕地坡度全部小于15°,且能够和规划调整完善后的永久基本农田组成集中连片发展趋势。
二、生态空间布局优化和生态保护红线划定
1、总体调整思路与原则依据
围绕生态优先战略,协调各类用地布局,巩固生态基础屏障,保护生态核心区域,严守生态保护红线,积极改善生态环境功能,维护区域生态安全和可持续发展。规划期内按照大力加强生态环境建设的要求,将莘县划分为以下五个生态功能区,分别是彭楼引黄-秦庄村西水源涵养生态红线区、莘县十八里水源涵养生态红线区、莘县马颊
河以西土壤保持生态红线区、莘县饮用水水源涵养生态红线区、莘州水库水源涵养生态红线区。通过土地利用控制引导生态环境建设,科学处理经济发展与环境保护的关系,促进全县生态环境明显改善。
2、生态空间布局优化
以提升生态系统服务功能为目标,加强重要生态区域保护和建设,强化河流、森林等重点生态系统保育,筑牢生态安全屏障,促进人与自然和谐共生。
大力实施城区绿荫行动,深入开展生态镇、生态文明村和绿色社区创建活动,规划建设一批高标准的城镇林荫道、林荫广场、林荫小区和庭院,全面推进沿河绿化,加强交通主干道两侧绿化建设,打造一到两条生态绿色长廊,构筑“点、线、面”结合的立体绿化系统,构建城乡绿色空间体系。实施重大生态修复工程,恢复自然生态功能,加大生态治理力度。
3、生态保护红线划定与管控
(1)划定生态保护红线范围
健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,把生态保护红线作为维护生态安全的“生命线”、维护公众健康的“保护线”和促进可持续发展的“警戒线”。综合县域经济社会发展状况、自然生态系统结构功能与时空变化特征,统筹各相关部门的生态管控要素,根据莘县生态保护红线划定结果,全县生态保护红线总面积为1873.83公顷。
(2)强化生态保护红线管制
根据《山东省生态红线划定技术方案》,生态红线须依据生态服务功能类型和管理严格程度实施分类、分区管理,做到分类施策。生态红线划定后,应不断夯实工作基础,实现以下管控要求:①性质不转换:生态红线区内的自然生态用地不可转换为非生态用地,生态保护的主体对象保持相对稳定。②功能不降低:生态红线区内的自然生态系统功能能够持续稳定发挥,退化生态系统功能得到不断改善。面积不减少,生态红线区边界保持相对固定,区域面积不可随意减少。③责任不改变:生态红线区的林地、草地、湿地等自然生态系统按照现行行政管理体制实行分类管理,各级地方政府和相关主管部门对红线区共同履行监管职责。
三、建设用地布局优化和城镇开发边界划定
1、总体调整思路与原则
根据现行土地利用总体规划中的允许建设区和有条件建设区为基础,与城市规划等相关规划充分协调,做好资源环境承载力和建设用地适宜性、限制性评价,避让永久基本农田和生态保护红线,避开蓄滞洪区、地质灾害高危险地区、矿产开采区和采空区等,充分利用线型基础设施和自然地物边界综合确定。构筑集约高效、宜居适度的建设用地空间结构,有效控制建设用地总量,合理安排新增建设用地,优化城乡建设用地结构和布局,盘活挖潜存量建设用地,提高节约集约用地水平,科学划定城镇开发边界,增强建设用地空间集聚和管控能力。
建设用地规模与布局的调整,要体现区域协调发展、新型城镇化和新农村建设的战略要求,遵循国家产业政策和供地政策。一是适应遏制建设用地过快扩张的需要,以资源环境承载力评价为基础,加强与新型城镇化、生态等相关规划的协调衔接,合理安排生产、生活、生态用地空间,避让优质耕地,最大限度保护自然生态用地,促进形成规模适度、布局合理、功能互补的城镇空间体系;二是适应城乡统筹发展和新农村建设需要,结合农村土地综合整治,在具备条件的地方对农村建设用地按规划进行土地整治,促进农村农民住宅向集镇、中心村集中;三是合理调整产业用地结构,保障水利、交通、能源等重点基础设施用地,优先安排社会民生、扶贫开发、战略性新兴产业,以及国家和省市扶持的健康和养老服务业、文化产业、生产性服务业发展用地等,严禁为产能严重过剩行业新增产能项目提供用地。
2、建设用地空间及布局优化
按照循序渐进、节约土地、集约发展的原则,科学确定工业发展所需空间规模和布局,加强生产空间的用地管理,推进产业园区土地集约化经营、产业链式化延伸、项目集群式组合、资源循环式利用,提高生产空间的投资强度,提升土地利用效益和水平。
鼓励开发利用地上地下空间,对现有工业用地,在符合规划、不改变用途的前提下,提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款;对新增工业用地,要进一步提高工业用地控制指标,提高产业准入门槛,落实环境保护要求,鼓励企业提高土地使用强度,厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分,不再增收土地价款。财政、税务部门要严格落实和完善鼓励节约集约用地的税收政策。
3、城镇开发边界划定与管控
按照“县乡同步、逐级管理、规模统筹、空间管制”的原则,充分衔接城市总体规划,优化城乡建设空间结构,持续增强中心城区活力,避让重点生态用地,划定城镇开发边界。沿河流、公路等具有明显隔离作用的标志物、地类界线划定扩展边界,主要包括中心城区、开发区等城镇用地范围。规划期间,城镇开发边界内土地总规模为6271.68公顷,占区域土地总面积的4.42%。
坚持规模约束、边界管控、节约集约的原则,通过城镇开发边界引导约束城镇各类开发建设活动、保护生态环境和耕地资源、优化城镇形态与空间布局,实现国土空间优化利用。
第五章 土地整治挖潜
第一节 城乡建设用地增减挂钩
一、目的和任务
实施农村建设用地整治挖潜(挂钩),盘活农村存量建设用地,改善农村生产生活条件,调整土地利用空间结构,缓解建设用地指标不足的压力,提高土地资源特别是建设用地集约利用水平,实现土地资源高效持续利用,保障资源环境与社会经济和谐发展。
二、规划指标
根据上级下达指标,结合莘县实际,至2020年,全县农村建设用地整治挖潜(挂钩)指标是857.85公顷,与现行规划一致。
三、农村居民点拆旧区
本次调整完善后,莘县农村居民点整治挖潜(挂钩)的拆旧区面积2998.54公顷,比现行规划3009.32公顷少10.78公顷。
本次规划调整完善将现行规划中与村镇体系规划不符的村庄恢复为农村居民点用地,包括燕塔街道尧舜村、莘州街道位庄村、东鲁街道徐庄村、朝城镇郭庄村、兹营村、兹营村,王庄集镇中沙村、张鲁镇菜园村、河店镇小赵庄村、大王寨镇西丈八村、古云镇秦庄村、徐庄镇袁坑村、魏庄镇魏庄村、十八里铺镇邢庄村。同时,将现行规划中已批复城乡建设用地增减挂钩村庄规划为拆旧村庄,包括燕塔街道肖屯村、莘州街道小营村、东鲁街道徐庄、朝城镇西小寨村、刘菜园村,王庄集镇袁庄村、张鲁镇申官目村、河店镇销金寺村、大王寨镇东丈八村、古云镇葛楼村、徐庄镇谢集村、魏庄镇前炉滩村、十八里铺镇后王铺村。
四、农村居民点安置区
在进行安置时能用劣地不用好地,能用非耕地不用耕地;利于农民生产、生活,尽量在原村庄内安置;需整体拆迁的,紧密结合社会主义新农村建设,配套建设相应的基础设施和必要的公共服务设施;按照布局相对集中和集约用地的原则,安置面积小于原占地面积,宅基地占地严格控制在国家规定的标准内;与莘县城镇规划、农村住房建设与危房改造规划等相关规划衔接。调整完善后,全县异地安置区总面积1753.23公顷。
五、与相关规划衔接
莘县土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案编制过程中,涉及的拆旧村庄已征求县规划局和住建局意见,并与莘县村镇体系规划充分衔接,方案中涉及的拆旧村庄与村镇体系规划保持一致。
第二节 工矿废弃地复垦利用
一、规划目标
(1)改善区域生态环境。通过因地制宜开发利用工矿废弃地,保护和改善项目区及周边区域的生态环境,结合矿山环境恢复治理,进行生态恢复和景观再造,提升区域景观风貌,促进全市生态文明建设。
(2)保护耕地。通过复垦利用工矿废弃地,有效地增加耕地,确保耕地保护数量不减少、质量有提高。
(3)节约集约用地。结合城镇发展和产业布局,将城镇周边及邻近工业区的废弃采矿地、工矿废弃地,集中连片开发利用,优化土地资源配置,促进土地节约集约利用。
(4)保障发展。通过工矿废弃地复垦利用,增加建设用地有效供给,拓展建设用地空间,缓解建设用地供需矛盾,提高土地资源对全市经济社会发展的保障能力。
二、复垦规模
经实地调查,全县工矿废弃地复垦面积283.49公顷,主要为废弃砖窑厂,权属明确,通过规划调整完善纳入土地利用总体规划,保障“十三五”期间工矿废弃地复垦项目有序实施。
三、复垦措施
工矿废弃地复垦方向主要为耕地,本着统一规划的原则,采用切合实际的复垦措施对工矿废弃地进行复垦利用,保证复垦区耕地质量,恢复复垦区生态环境。根据工矿废弃地的实际情况,采用工程技术措施、生物化学措施、监测措施和管护措施等措施对工矿废弃地进行复垦。
四、管护措施
为确保复垦项目发挥长远效益,要注重工程设施的后期管护,复垦工程的失败往往是由于缺乏必要的管理。
1、项目竣工后,尽快将项目移交给相关村居集体管理,由当地政府成立项目后续管护小组,形成“以群众自我管护为主、国土所巡回管理、政府定期监督检查”的管护机制;
2、本着“谁承包、谁管护,谁受益、谁维修,谁损坏、谁赔偿”的原则,层层签订管护合同,明确责任与义务,形成专业管护与群防群护相结合的良好局面;
3、建立奖惩机制,建议政府将后期管护工作与耕地保护目标责任考核相挂钩,严格兑现奖惩。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
第六章 土地用途分区与建设用地空间管制调整
第一节 土地用途分区
为加强对土地利用的控制和引导,合理利用土地,提高土地资源综合利用效益,保障土地用途管制制度的落实,根据莘县土地适宜性评价成果、土地利用现状、经济社会发展需要和资源承载力评价成果等将区域土地划分为以下八类土地用途区。
一、基本农田保护区
基本农田保护区以永久基本农田为保护主体,并对其他土地实施特殊管制,是辖区内粮食、蔬菜和其它农副产品的主要生产基地。按照集中连片与分散保护相结合和便于管理的原则,划定基本农田保护区。规划调整完善后,全县基本农田保护区面积为80978.97公顷,比现行规划基本农田保护区86488.49公顷少5509.52公顷,占全县土地总面积的57.03%。
二、一般农地区
一般农地区是指除永久基本农田保护区以外为农业生产发展需要划定的区域。规划调整完善后,全县一般农地区面积26684.35公顷,比现行规划一般农地区21904.10公顷多4780.25公顷,占全县土地总面积的18.79%。
三、城镇村建设用地区
城镇村建设用地区是指为城镇(含各类开发区和园区)和农村居民点发展需要划定的区域。规划调整完善后,全县城镇村建设用地区面积为21451.36公顷,比现行规划城镇村建设用地区21063.58公顷多387.78公顷,占全县土地总面积的15.11%。城镇建设用地主要分布在各镇街政府驻地,村镇建设用地主要为农村居民点用地。
四、独立工矿区
独立工矿区,是指为独立于城镇村之外的建设发展需要划定的土地用途区。规划调整完善后,全县独立工矿区面积848.01公顷,比现行规划独立工矿区1136.60公顷少288.59公顷,占土地总面积的0.60%,主要分布在燕塔街道、莘亭街道、莘州街道、东鲁街道、大张家镇、古云镇和河店镇。
五、风景旅游用地区
风景旅游用地区是指具有一定游览条件和旅游设施,为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。规划调整完善后,全县风景旅游用地区面积28.41公顷,与现行规划一致,占土地总面积的0.60%,主要分布在莘亭街道、张鲁镇、大张家镇和大王寨乡。
六、生态环境安全控制区
生态环境安全控制区是指基于生态环境安全目的需要进行土地利用特殊控制的区域,主要包括河湖及蓄滞洪区、滨海防患区、重要水源保护区、地质灾害危险区等。规划调整完善后,全县生态环境安全控制区面积1436.11公顷,比现行规划生态环境安全控制区1441.57公顷少5.46公顷,占土地总面积的1.01%,主要包括徒骇河沿岸、金堤河沿岸的林地、滩涂等生态保育区,分布在莘州街道、大张家镇、古云镇、古城镇和樱桃园镇。
七、林业用地区
林业用地区是指为林业发展需要划定的土地用途区。规划调整完善后,全县林业用地区面积7820.25公顷,比现行规划林业用地区7909.68公顷少89.43公顷,占土地总面积的5.51%。主要分布在大王寨、魏庄、王奉、张鲁等乡镇,南外环河道、公路两旁及乡村内外相应的林地。
八、其他用地区
其他用地区主要包含公路、铁路、水域以及其他用地。规划调整完善后,其他用地区面积2755.79公顷,比现行规划其他用地区2030.16公顷多725.63公顷,占全县土地总面积的1.94%。
第二节 建设用地空间管制调整
以最严格的耕地保护和节约用地制度为核心,以强化土地用途管制和空间管制为基本要求,划定建设用地空间管制要素。
一、允许建设区
允许建设区指规划中确定的允许作为建设用地利用,开展城乡建设的空间区域,包括规划期内将保留的现状建设用地和规划新增建设用地。调整完善后,全县允许建设区总规模为24763.30公顷,比现行规划允许建设区23931.63公顷多831.67公顷,占全县总面积的17.44%。
二、有条件建设区
全县有条件建设区面积为303.90公顷,其中中心城区99.35公顷,其他各乡镇204.55公顷,比现行规划有条件建设区345.71公顷少41.81公顷。在不突破建设用地总规模控制指标前提下,有条件建设区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。
三、限制建设区
全县允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的土地划入限制建设区。限制建设区总面积115503.20公顷,比现行规划限制建设区116284.18公顷少780.98公顷,占全县土地总面积的81.34%,分布于全县各镇(街道)。
四、禁止建设区
规划中确定的,以生态与环境保护空间为主导用途、禁止开展与主导功能不相符的各项建设的空间区域,其面积为1432.85公顷,比现行规划禁止建设区1441.57公顷少8.72公顷,占全县土地总面积的1.01%。
 
 
 
 
第七章 中心城区规划调整完善
第一节 中心城区范围与布局
一、中心城区控制范围
中心城区包括燕塔街道、莘亭街道、莘州街道、东鲁街道的部分土地,为区域性经济中心城市,为全县政治、经济、文化中心,是“环境优美、生态宜居”的现代园林小城市。其范围为东至东升路以东1000米,西至西华路,南至南平街 ,北至北安街,中心城区控制范围总面积6271.68 公顷。
二、中心城区土地利用现状
根据2014年变更调查数据,中心城区农用地面积为3650.18公顷,占中心城区土地总面积的58.20%;建设用地面积为2534.33公顷,占中心城区土地总面积的40.41%;其他土地面积为87.16公顷,占中心城区土地总面积的1.39%。
农用地中,耕地面积2951.66公顷,占农用地面积的80.86%;园地面积为59.34公顷,占农用地面积的1.63%;林地面积为409.92公顷,占农用地总面积的11.23%;其他农用地面积为229.27公顷,占农用地总面积的6.28%。
建设用地中,城乡建设用地面积为2120.42公顷,占建设用地总面积的83.67%;交通水利及其他建设用地面积 413.92公顷,占建设用地总面积的16.33%。
其他土地中,水域面积为63.79公顷,占其他土地总面积的73.18%;自然保留地地面积为23.37公顷,占其他土地总面积的26.82%。
三、中心城区规划布局
按照“县城发展规划、园区产业发展规划、国土利用规划”三规合一,统筹推进的原则,进一步优化空间布局。到“十三五”末,逐步构建“一轴两带五区”的城市空间布局结构。
一轴:是指莘亭路城市发展轴。
两带:是指沿徒骇河、俎店河两条滨水绿化景观带。
五区:分别指城区中部依托燕塔公园规划建设文化商业居住区;城区南部依托徒骇河公园、莘州水库规划建设休闲居住区;城区北部依托鲁西经济开发区建设综合性工业园区;城区西部依托职教集团建设职业教育实验科研区;城区东部依托东升路、德商高速公路建设现代物流园区。
第二节 规划调整方案
一、中心城区规划调整方案
现行规划中确定莘县中心城区控制范围总面积为6271.68公顷,至2020年,中心城区规划建设用地规模达到3230.86公顷;调整完善后,中心城区控制范围总面积保持6271.68公顷不变,到2020年,中心城区规划建设用地规模达到3612.18公顷,占全县规划建设用地总量的14.93%,比现行规划增加381.32公顷,规模增加原因主要是由于“十三五”期间城镇化进程加快,中心城区城镇人口增加,预测到2020年,莘县中心城区的城镇人口规模为25.00万人,原预留空间无法完全满足人口城镇化需求(注:2020年预测数据主要参考莘县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和城市总体规划)。
规划期内进一步统筹中心城区范围内城乡建设用地结构与布局,严格控制、合理配置新增建设空间,加强存量建设用地盘活利用,促进城乡建设用地集约高效利用,约束管控国土开发强度。
二、建设用地管制区调整情况
允许建设区指规划中确定的,允许作为建设用地利用,开展城乡建设的空间区域,包括规划期内将保留的现状建设用地和规划新增建设用地。调整完善后,到2020年中心城区允许建设区达到3612.18公顷,比现行规划3230.86公顷多381.32公顷。
有条件建设区的划定,按照保护资源和环境、有利于节约集约用地的要求划定,避让优质耕地和重要生态环境用地,调整完善后,到2020年有条件建设区规模为99.35公顷,比现行规划154.25公顷少54.90公顷。 
限制建设区是指允许建设区、有条件设区、禁止建设区以外空间区域,调整完善后,到2020年中心城区限制建设区面积为2496.36公顷,比现行规划2822.78公顷少326.42公顷。
禁止建设区是指规划中确定的,以生态与环境保护空间为主导用途、禁止开展与主导功能不相符的各项建设的空间区域。调整完善后,到2020年中心城区禁止建设区面积63.79公顷,与现行规划保持一致,主要为徒骇河沿线区域和生态林地等。
三、与各部门衔接情况
中心城区是莘县“十三五”期间重点发展区域,建设用地规模的增加可有效推动中心城区建设空间拓展,支撑城区新型城镇化的发展,中心城区建设用地调整充分衔接生态红线和全域永久基本农田划定成果。 
本次规划调整完善与住建局、交通局、水利局、规划局等相关部门积极沟通,充分衔接,保证城市总体规划、村镇、城镇体系规划等相关规划与土地利用总体规划基本保持一致,与调整后中心城区规模与布局基本一致。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
第八章 土地利用重大工程和重点项目
第一节 土地利用重大工程安排
一、基本农田保护工程
根据“面积不减少、质量有提高、布局总体稳定”的总要求调整划定基本农田,严格完成保护基本农田保护任务80978.97公顷。实现落地到户,确保定量、定质、定位、定责。上级下达我县2016-2020年间年均百万亩土地整治高标准农田建设任务共4933.00公顷。结合基本农田示范区建设,积极推进高标准农田建设,进一步提升基本农田质量;推动县乡进行基本农田整备区划定,保障规划实施期间基本农田占补动态平衡。
二、粮食生产核心区建设工程
根据区域粮食生产能力,结合全国新增1000亿斤粮食生产能力山东实施规划,将根据实际情况划分高产田巩固区,作为全县粮食生产核心区;中低产田改造区,作为全县粮食生产补充区。加大对粮食生产核心区资金支持力度,强化基础建设,改善生产条件,不断提高粮食生产能力。“十三五”期间,完成3733.33公顷高产稳产粮田建设,确保到2020年,全县粮食播种面积稳定在12.80万公顷以上,粮食总产量达到115.00万吨。
三、土地综合整治
1、农用地整治工程
结合高标准农田建设工程、“提质改造”工程等土地整治,助力精准扶贫,全县积极划定农用地整理重点区域。
2、农村建设用地整治挖潜工程
结合城乡建设用地增减挂钩试点,遵循建设中心村、改造城中村、合并小型村、保护特色村的思路,加快美丽乡村建设步伐。全县积极推进农村建设用地整治挖潜,推进农村建设用地集约利用。
第二节 土地利用重点项目安排
统筹协调各类交通、水利、能源等基础设施和基础产业用地,优先保障省市级重点基础设施项目用地,着力提升现有设施承载能力。严格依据上一级下达的交通水利及其他用地指标进行分解。
一、重点抓好能源交通水利建设
1、能源重点建设项目
为保障电力供应满足经济持续增长和居民生活用电量日益提高的能力,积极完善电力基础设施网络框架,协调电力设施布局与城乡建设关系,增强供电网基点建设,开创电力供应稳定安全局面。规划期间安排500kV输变电工程及110kV输变电工程。
2、交通重点建设项目
规划期内全县以公路、区县联络线等为骨干打造与社会经济发展相适应的交通网络。重点建设项目包括青兰高速、莘南高速、240国道、247省道、248省道、249省道等重点交通建设工程。
3、水利重点建设项目
为保障水资源对社会经济可持续发展的基础支撑,完善防洪减灾体系,增强水源调蓄能力,控制水土生态环境,促进全县人口、资源、环境和经济的协调发展,规划期内安排彭楼灌区、金堤河水库等水利重点建设项目,具体见附表9。
二、加快市政基础设施建设
完善供水网络,加强城镇水厂和配套管网建设,改造提升城镇供水处理工艺和供水能力。完善全县电网架构,调整优化电源结构,确保供电安全稳定可靠。加快城镇燃气管网建设,提高天然气供气普及程度。进一步完善全县供热管网,提高覆盖率和供热保障率。全面提高城镇污水处理能力,大力推进节水工程建设,建立全县城乡一体的生活垃圾无害处理处置体系。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
第九章 乡镇土地利用调控
第一节 乡镇土地利用原则和方向
一、土地利用原则
严格保护耕地,确保完成基本农田保护任务和耕地保有量;建设用地总规模不得突破县级规划分解指标;加强土地整理复垦工作,实现耕地占补平衡;基本农田保护区内的镇、村,其土地利用必须以保护耕地和基本农田为第一要务,禁止建设用地扩张;城镇发展区、产业聚集区内的镇、村在建设占地过程中,布局要符合规划,用途要符合区域用地主导方向,要严格遵循挖潜第一、扩张第二,促进集约用地的原则;人文与生态保护区内的镇、村,土地利用方向以保护生态环境和人文景观为原则,村镇建设以内涵挖潜为主,引导和促进区域内生态与环境保护设施建设。
二、土地利用发展方向
在不改变现有行政区划前提下,莘县城镇等级规模将形成四级结构:中心城区,涉及燕塔街道、莘亭街道、莘州街道、东鲁街道;副中心古云镇;重点镇包括朝城镇、张鲁镇,在区域经济社会发展中仍起着重要作用的地区;一般镇,包括除中心镇、重点镇以外的所有乡镇,主要是带动所辖区域村庄的发展。
1、中心城区
中心城区位于莘县主城区,涉及燕塔街道、莘亭街道、莘州街道、东鲁街道,是县委、县政府及主要县直机关、企事业单位所在地,县工业园区位于莘亭街道境内,是全县的重点建设区域。“十三五”期间,按照“县城发展规划、园区产业发展规划、国土利用规划”三规合一,统筹推进的原则,进一步优化空间布局。到“十三五”末,逐步构建“一轴两带五区”的城市空间布局结构。
2、副中心
副中心为古云镇、大张家镇。协同推进古云镇、大张家镇一体化发展,整合两镇经济社会发展资源,实施一体化规划、一体化完善基础设施建设,筹建两镇一体化工作委员会,打造莘县南部新城,形成经济发展的副中心,到2020年,小城镇人口达到10万人。
3、重点镇
第三层次重点镇,即朝城镇、张鲁镇。重点镇虽然地位稍次于古云镇,但在区域经济社会发展中仍起着重要作用,区位条件优越、经济基础比较雄厚、建设面貌良好、规模、档次等明显好于一般镇。未来发展重点是加快完善基础设施,发展特色产业,提高综合承载能力,建设人口聚集在3万以上、特色鲜明的卫星镇,成为联系莘县县城和带动农村发展的重要节点。
4、一般镇
第四层次一般乡镇,包括中心镇、重点镇以外的所有乡镇,其服务范围一般不超出其所辖行政区域,主要是带动所辖区域村庄的发展。发展重点是健全完善道路、供排水、垃圾处理等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务,建设农村商贸综合体,加强环境整治和小城镇开发,达到集聚万人以上承载能力。
第二节 乡镇土地利用调控指标落实
根据各乡镇的土地利用方向和重点,在上级规划下达指标总体控制下,以各乡镇土地利用现状和规划期各类土地需求量预测分析为基础,按照统筹兼顾、突出重点的要求,将规划目标年(2020年)的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模等各项建设用地指标等分解到乡镇。
一、土地利用指标调控要求
在约束性指标中,各乡镇耕地保有量、基本农田保护面积和土地整理复垦开发补充耕地规模不得少于县级规划的分解指标;各乡镇城乡建设用地规模、新增建设占用耕地规模、人均城镇工矿用地规模不得大于县级规划的分解指标;基本农田保护面积要分解到村,具体落实到地块。对预期性指标,各乡镇应结合实际情况力争实现。
1、适当扩大农业主导型镇(街道)耕地保有量和基本农田保护面积,合理调整农业内部结构,加大农业生产投入,发展优质高效农业,积极开展田、林、路、沟、村庄综合整治,增加耕地面积。
2、适当增加位于中心城区的燕塔街道、莘亭街道、莘州街道和东鲁街道以及工业主导型的古云镇、大张家镇城乡建设用地规模,新增建设用地指标主要落实到上述六个镇(街道)范围内;其他镇(街道)新增建设用地指标主要用于保障民生工程和基础设施建设用地,其他各项建设以存量建设用地挖潜为主。
3、农村建设用地整治挖潜(挂钩)指标的分解,主要选择土地利用潜力大、群众积极性高,经济条件好的村庄,引导村民向城镇集中,建立新型社区;对于农村基础设施薄弱,交通不便的偏远村庄,加大政府投入力度,引导村民向中心村集中,充分挖掘农村土地利用潜力,提高土地利用效率。
二、省批乡镇指标落实
1、燕塔街道:耕地保有量由现行规划的2340.76公顷调整为2279.50公顷;基本农田保护面积由现行规划的1692.49公顷调整为2016.26公顷;建设用地总规模由现行规划的1335.98公顷调整为1363.48公顷;城乡建设用地规模由现行规划的1218.32公顷调整为1248.32公顷;城镇工矿用地规模由现行规划的802.78公顷调整为853.71公顷;交通水利及其他用地规模由现行规划的117.66公顷调整为115.16公顷;人均城镇工矿用地规模由现行规划的139平方米/人调整为144平方米/人。
2、莘亭街道:耕地保有量由现行规划的2842.01公顷调整为2729.25公顷;基本农田保护面积由现行规划的2303.10公顷调整为2333.70公顷;建设用地总规模由现行规划的1225.18公顷调整为1377.97公顷;城乡建设用地规模由现行规划的1135.75公顷调整为1279.37公顷;城镇工矿用地规模由现行规划的483.84公顷调整为619.85公顷;交通水利及其他用地规模由现行规划的89.43公顷调整为98.60公顷;人均城镇工矿用地规模由现行规划的136平方米/人调整为140平方米/人。
3、莘州街道:耕地保有量由现行规划的1392.19公顷调整为1578.87公顷;基本农田保护面积由现行规划的1123.62公顷调整为1384.68公顷;建设用地总规模由现行规划的766.44公顷调整为759.10公顷;城乡建设用地规模由现行规划的642.84公顷调整为607.19公顷;城镇工矿用地规模由现行规划的327.22公顷调整为311.08公顷;交通水利及其他用地规模由现行规划的123.60公顷调整为151.91公顷;人均城镇工矿用地规模由现行规划的128平方米/人调整为138平方米/人。
4、东鲁街道:耕地保有量由现行规划的1776.52公顷调整为1700.47公顷;基本农田保护面积由现行规划的926.68公顷调整为1276.99公顷;建设用地总规模由现行规划的1300.11公顷调整为1429.58公顷;城乡建设用地规模由现行规划的1129.32公顷调整为1236.93公顷;城镇工矿用地规模由现行规划的724.34公顷调整为812.46公顷;交通水利及其他用地规模由现行规划的170.79公顷调整为192.65公顷;人均城镇工矿用地规模由现行规划的138平方米/人调整为136平方米/人。
三、其他乡镇指标落实
其他乡镇共20个,包括张鲁镇、朝城镇、观城镇、古城镇、大张家镇、古云镇、十八里铺镇、燕店镇、董杜庄镇、王奉镇、樱桃园镇、河店镇、妹冢镇、魏庄镇、大王寨镇、俎店镇、张寨镇、徐庄镇、王庄集、镇柿子园镇。其他乡镇耕地保有量由现行规划的85634.81调整为85404.87公顷;基本农田保护面积由现行规划的76771.06公顷调整为73967.34公顷;建设用地总规模由现行规划的19369.01公顷调整为19256.39公顷;城乡建设用地规模由现行规划的17974.49公顷调整为17688.59公顷;城镇工矿用地规模由现行规划的2969.82公顷调整为2825.40公顷;交通水利及其他用地规模由现行规划的1394.52公顷调整为1567.80公顷;人均城镇工矿用地规模由现行规划的98平方米/人调整为120平方米/人。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
第十章 规划实施保障措施
坚持土地使用制度改革,完善体制、创新机制,切实采取措施,把严格保护耕地、节约集约用地的指导方针转化为全民共识,落实地方政府的责任。综合采取法律、行政、经济和技术等手段,确保规划目标的实现。
第一节 加强规划整体控制
一、健全规划实施行政管理制度
土地利用规划作为一项国家措施和政府行为,要依靠行政组织,运用行政手段,组织、指挥和监督规划的实施。遵循行政合理性原则,正确和有效运用行政方法,依照土地利用规划控制和引导各类土地利用活动;严格执行农用地转用审批制度,从严从紧控制农用地转用,不经审批,任何单位和个人都不准擅自将农用地转为建设用地;加强建设项目用地规划预审,依据规划严格审查建设项目用地规模、布局和占补平衡措施,凡不符合规划的建设项目,不得通过项目用地预审。
二、做好相关规划与本规划的衔接
土地利用总体规划一经批准,具有法定效力,任何单位和个人不得违反。各级人民政府及有关部门审批各类建设规划和批准、核准各类建设用地,必须符合土地利用总体规划。批准设立的开发区必须纳入土地利用总体规划和城市总体规划。各地区、各部门、各行业编制的城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等相关规划,应当与土地利用总体规划相互衔接,必须符合保护耕地和节约集约用地要求,必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。
三、落实规划指标控制
各乡镇编制的土地利用总体规划,建设用地总规模、城乡建设用地规模、新增建设用地规模、非农建设占用耕地规模不得超过上级规划确定的控制指标。耕地保有量、基本农田保护面积、农村居民点整理规模不得低于上级规划确定的控制指标。按照土地利用总体规划和近期规划,编制和实施土地利用年度计划,不断完善用地计划分类编制和管理,加强计划执行情况的评估和考核,切实维护土地利用总体规划的严肃性。
四、严格规划目标考核
明确各镇村、各部门耕地保护责任,建立和完善耕地保护目标责任考核体系,重点考核实际耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地的面积和质量等。建立土地利用规划实施评估、考核和问责制,把严格保护耕地和基本农田纳入各乡镇、各部门发展评价和干部实绩考核内容,实行干部离任审计制度。
五、加强公众参与
充分利用各种媒体,对规划的主要内容进行广泛宣传,提高全社会依法依规用地意识,增强全民对科学用地、节约用地、保护资源重要性的认识。同时公开规划内容、实施规划的政策和有关要求等,加强社会对规划的监督。
第二节 加强规划实施管理
一、建立有利于耕地和基本农田保护的激励机制
加大对耕地和基本农田的投入和建设力度,以建设促保护。坚持政府统一规划、分步实施、部门管理、项目运作的原则,使土地整理复垦开发资金向耕地保护任务重的地区和基本农田保护区倾斜。完善新增建设用地土地有偿使用费的使用和管理。用于农业土地开发的土地出让收入金,向粮食主产区和土地整理复垦开发重点区域倾斜,支持土地整理复垦、宜农未利用地的开发、基本农田建设以及改善农业生产条件的开发。建立对耕地特别是基本农田保护的补贴机制和基本农田建设集中投入制度,将耕地保有量和基本农田保护面积作为财政转移支付的重要依据。
二、健全市场的利益调节机制
加强地价和土地供需调查分析,建立土地市场监测体系。完善反映市场供求状况和资源稀缺程度的土地价格形成机制,健全调控土地供应和土地市场的各项措施。严格执行工业用地招标、拍卖、挂牌出租、出让制度。通过市场的利益调节机制,促进土地资源的节约集约利用和优化配置。
三、严格节约集约用地管理
通过转变土地利用方式,加快各类各业各区域用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变,提高土地节约集约利用水平和土地利用效益,推动产业结构优化升级,促进经济发展方式转变。各项建设要优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地,努力提高建设用地利用效率。各职能部门要加强沟通协作,努力构建各职能部门间的联合信息平台,形成土地批后监管的部门联动机制。加快土地管理信息系统的建设,进一步加大土地执法巡查力度,充分利用土地卫星遥感监测等高科技工具,实现建设用地的动态监管。
四、加大对耕地保护的资金支持力度
以耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费、农业土地开发资金、土地闲置费等为主,建立耕地开垦专项资金和基本农田保护与建设专项资金,加大土地整理力度,开展土地复垦,适度开发宜农后备资源,提高耕地综合生产能力。
第三节 建立规划实施的评估机制
一、实行建设用地集约利用评估制度
通过建设用地集约利用考核制度评估,反映建设用地集约利用水平、存在的问题等,有针对性地采取调控措施。建设用地集约利用考核制度,以科学性、可操作性、目的性、可比性、引导性为原则,评价建设用地集约利用的优、良、中、差情况。同时建设用地考核分年度全面考核和不定期考核两种。年度考核结果作为年度下达土地利用计划指标的重要依据,可按不同的考核等级,采取增加或减少建设用地增量的办法。不定期考核作为指标调剂的重要依据。
二、建立规划实施的年度评估制度
进行规划实施的年度评估,有利于督促土地利用各方落实规划目标、任务和政策措施,有利于增强规划对经济社会发展的调控作用。土地利用规划实施评估包括两个方面:一是规划的执行情况,二是规划实施的效率和效果。采用规划控制指标执行因素和规划布局空间落实因素反映规划的执行情况;采用行政管理效率因素和规划实施效果因素反映规划实施的效率和效果。评价结果分优、良、中、差。针对不同的评价结果,判断规划实施质量优劣的原因,提出改进规划实施的建议。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件:
一、附表
附表1  莘县土地利用主要调控指标表
附表2  莘县土地利用结构调整表
附表3  莘县各乡(镇)规划控制指标表
附表4  莘县土地用途分区面积表
附表5  莘县建设用地管制分区调整情况表
附表6  莘县耕地保有量调整情况表
附表7  莘县基本农田调整情况表
附表8  莘县主要控制指标调整情况表
附表9  莘县重点建设项目用地规划表
附表10  莘县中心城区管制分区表
附表11  燕塔街道土地利用结构调整表
附表12  莘亭街道土地利用结构调整表
附表13  莘州街道土地利用结构调整表
附表14  东鲁街道土地利用结构调整表
 
 
 
 
 
二、附图
(一)土地利用现状图(2014年)
(二)调整前土地利用总体规划图(2006-2020年)
(三)土地利用总体规划图(2006-2020年)
(四)建设用地空间管制分区图
(五)永久基本农田分布图
(六)重点建设项目用地布局图
(七)中心城区土地利用现状图(2014年)
(八)调整前中心城区土地利用总体规划图(2006-2020年)
(九)中心城区土地利用总体规划图(2006-2020年)
(十)“三线”空间管制规划图
(十一)燕塔街道土地利用现状图(2014年)
(十二)调整前燕塔街道土地利用总体规划图(2006-2020年)
(十三)燕塔街道土地利用总体规划图(2006-2020年)
(十四)莘亭街道土地利用现状图(2014年)
(十五)调整前莘亭街道土地利用总体规划图(2006-2020年)
(十六)莘亭街道土地利用总体规划图(2006-2020年)
(十七)莘州街道土地利用现状图(2014年)
(十八)调整前莘州街道土地利用总体规划图(2006-2020年)
(十九)莘州街道土地利用总体规划图(2006-2020年)
(二十)东鲁街道土地利用现状图(2014年)
(二十一)调整前东鲁街道土地利用总体规划图(2006-2020年)
(二十二)东鲁街道土地利用总体规划图(2006-2020年)
 
附表1  莘县土地利用主要调控指标表
指标名称 调整前规划指标 2014年现状 调整后规划指标 调整后-调整前 指标属性
总量指标(公顷)
耕地保有量 93986.29 93727.95 93692.96 -293.33 约束性
基本农田保护面积 82816.95 83107.13 80978.97 -1837.98 约束性
建设用地总规模 23996.72 24290.24 24186.52 189.80 预期性
城乡建设用地规模 22100.72 22201.46 22060.40 -40.32 约束性
   城镇工矿用地规模 5308.00 5135.03 5422.50 114.50 预期性
交通水利及其他建设用地规模 1896.00 2088.78 2126.12 230.12 预期性
增量指标(公顷)
新增建设用地规模 809.10 998.90 189.80 预期性
建设占用农用地规模 721.20 911.00 189.80 预期性
   建设占用耕地规模 692.20 854.58 162.38 约束性
整理复垦开发补充耕地规模 1050.00 1050.00 0.00 约束性
效率指标
人均城镇工矿用地(平方米) 140.00 138.00 126.00 -14.00 约束性
城乡建设用地增减挂钩指标(公顷) 857.85 857.85 0.00 预期性
 
 
 
 
 
附表2  莘县土地利用结构调整表
单位:公顷
地类 2014年现状 调整前2020年 调整后2020年 调整后-调整前
面积 比重(%) 面积 比重(%) 面积 比重(%)
土地总面积 142003.25 100.00 142003.25 100.00 142003.25 100.00 0.00 
农用地 耕地 93727.95 66.00 93986.29 66.19 93703.17 65.99 -283.12 
园地 1514.18 1.07 2122.57 1.49 1985.15 1.40 -137.42 
林地 13471.69 9.49 13290.35 9.36 13141.72 9.25 -148.63 
牧草地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 
其他农用地 7791.76 5.49 7277.61 5.12 7214.50 5.08 -63.11 
农用地合计 116505.58 82.04 116676.82 82.16 116044.54 81.72 -632.28 
建设用地 城乡建设用地 城镇用地 4189.17 2.95 4207.89 2.96 4603.04 3.24 395.15 
农村居民点 17066.43 12.02 16792.72 11.83 16631.75 11.71 -160.97 
采矿用地 945.86 0.67 1100.11 0.77 816.62 0.58 -283.49 
其他独立建设用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 
小计 22201.46 15.63 22100.72 15.56 22051.41 15.53 -49.31 
交通水利建设用地 交通用地 铁路用地 0.00 0.00 0.00 0.00 71.81 0.05 71.81 
公路用地 1415.52 1.00 1217.82 0.86 1944.52 1.37 726.70 
民用机场用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 
港口码头用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 
管道运输用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 
小计 1415.52 1.00 1217.82 0.86 2016.33 1.42 798.51 
水利设施 水库水面 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 
水工建筑用地 644.08 0.45 649.68 0.46 666.92 0.47 17.24 
小计 644.08 0.45 649.68 0.46 666.92 0.47 17.24 
其他建设用地 风景名胜设施用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 
特殊用地 29.18 0.02 28.50 0.02 28.64 0.02 0.14 
盐田 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 
小计 29.18 0.02 28.50 0.02 28.64 0.02 0.14 
建设用地合计 24290.24 17.11 23996.72 16.90 24763.30 17.44 766.58 
其他土地 水域 1033.59 0.73 1025.98 0.72 1024.57 0.72 -1.41 
自然保留地 173.84 0.12 303.73 0.21 170.84 0.12 -132.89 
其他土地合计 1207.43 0.85 1329.71 0.94 1195.41 0.84 -134.30 
说明:规划建设用地总规模含市下达的建设用地总规模24186.52公顷,省级及以上重点项目新增规模577.74公顷;省级及以上重点项目规模以实际占用为准。
附表3  莘县各乡(镇)规划控制指标表
单位:公顷
行政单位 莘县 燕塔
街道 莘亭
街道 莘州
街道 东鲁
街道 张鲁镇 朝城镇 观城镇 古城镇 大张家镇 古云镇 十八里铺镇 燕店镇
基本农田保护面积 80978.97 2016.26 2333.70 1384.68 1276.99 5056.10 3838.31 4070.91 4564.20 3143.44 1231.09 5064.17 3064.86 
耕地保有量 93692.96 2279.50 2729.25 1578.87 1700.47 5319.92 4732.88 4736.86 5378.75 4020.77 3192.82 5732.78 3372.76 
建设用地总规模 24186.52 1363.48 1377.97 759.10 1429.58 1232.64 1284.99 797.93 1105.2 1063.13 1780.99 997.11 752.99
  城乡建设用地规模 22060.4 1248.32 1279.37 607.19 1236.93 1105.61 1191.09 734.88 1003.03 1027.88 1668.52 878.50 687.24
    城镇工矿用地规模 5422.50 853.71 619.85 311.08 812.46 172.62 336.41 149.6 182.69 330.32 714.52 154.20 156.34
  交通水利及其他用地 2126.12 115.16 98.60 151.91 192.65 127.03 93.90 63.05 102.17 35.25 112.47 118.61 65.75
新增建设用地规模 998.90 115.60 325.34 114.05 299.01 0.84 6.36 2.48 21.18 26.77 35.74 9.67 2.75 
  新增建设占用农用地规模 911.00 105.81 273.24 106.18 281.47 0.84 6.36 2.48 21.18 26.77 35.14 9.67 2.75 
    新增建设占用耕地规模 854.58 93.17 263.62 96.24 272.50 0.65 5.69 2.16 19.00 24.99 32.11 8.20 2.64 
人均城镇工矿用地(平方米) 126.00 144.00 140.00 138.00 136.00 135.00 130.00 121.00 120.00 132.00 135.00 115.00 112.00 
土地整治补充耕地规模 1050.00 14.18 13.20 9.76 6.38 62.61 41.34 37.90 63.17 32.99 9.30 76.20 37.38 
城乡建设用地增减挂钩指标 857.85 50.64 44.28 54.95 138.32 23.50 18.58 24.90 18.26 38.93 166.13 20.81 14.32 
 
 
 
附表3(续)  莘县各乡(镇)规划控制指标表
单位:公顷
行政单位 董杜庄镇 王奉镇 樱桃园镇 河店镇 妹冢镇 魏庄镇 大王寨镇 俎店镇 张寨镇 徐庄镇 王庄集镇 柿子园镇
基本农田保护面积 3481.72 4552.49 4501.58 3033.17 4633.04 4213.52 3384.93 2620.42 3758.35 2882.38 3651.86 3220.80 
耕地保有量 3864.44 5358.30 5220.38 3356.66 4978.78 4511.84 3346.95 2891.55 4194.83 3500.56 3999.81 3693.23 
建设用地总规模 684.66 954.15 1418.00 763.09 979.00 965.21 743.76 535.80 965.67 671.12 846.55 714.40
  城乡建设用地规模 581.00 942.60 1255.18 723.90 914.90 884.88 667.93 497.08 897.40 571.42 796.70 658.85
    城镇工矿用地规模 52.65 77.29 256.06 97.75 74.54 0.12 5.43 12.56 3.16 19.60 22.70 6.84
  交通水利及其他用地 103.66 11.55 162.82 39.19 64.10 80.33 75.83 38.72 68.27 99.70 49.85 55.55 
新增建设用地规模 0.03 0.45 1.75 7.47 1.89 2.07 2.70 2.03 2.33 13.16 1.59 3.64 
  新增建设占用农用地规模 0.03 0.45 1.75 7.47 1.89 2.07 2.70 2.03 2.33 13.16 1.59 3.64 
    新增建设占用耕地规模 0.00 0.06 1.49 6.03 1.59 1.90 1.85 2.00 1.99 12.23 1.38 3.09 
人均城镇工矿用地(平方米) 116.00 115.00 116.00 115.00 117.00 119.00 115.00 111.00 116.00 119.00 117.00 114.00 
土地整治补充耕地规模 32.44 104.30 97.01 32.14 46.11 81.05 70.78 27.81 33.65 44.10 45.71 30.49 
城乡建设用地增减挂钩指标 11.06 17.86 37.97 49.20 5.77 31.20 18.49 7.37 24.90 15.02 19.17 6.22 
 
附表4  莘县土地用途分区面积表
单位:公顷
行政单位 辖区面积 基本农田保护区 一般农地区 城镇村建设用地区 独立工矿区 风景旅游用地区 生态环境安全控制区 林业用地区 其他用地
面积 % 面积 % 面积 % 面积 % 面积 % 面积 % 面积 % 面积 %
莘县 142003.25 80978.97 57.03 26684.35 18.79 21451.36 15.11 848.01 0.60 28.41 0.02 1436.11 1.01 7820.25 5.51 2755.79 1.94 
燕塔街道 4153.61 2016.26 48.54 505.08 12.16 1232.44 29.67 23.57 0.57 0.66 0.02 21.05 0.51 195.04 4.70 159.51 3.84 
莘亭街道 4477.00 2333.70 52.13 606.49 13.55 1277.43 28.53 13.98 0.31 3.61 0.08 0.00 0.00 141.83 3.17 99.96 2.23 
莘州街道 3109.43 1384.68 44.53 743.28 23.90 613.38 19.73 0.00 0.00 1.20 0.04 33.63 1.08 137.26 4.41 196.00 6.30 
东鲁街道 3650.73 1276.99 34.98 712.40 19.51 1207.90 33.09 19.89 0.54 0.19 0.01 29.09 0.80 177.19 4.85 227.08 6.22 
张鲁镇 8276.16 5056.10 61.09 1466.83 17.72 1110.42 13.42 4.82 0.06 3.19 0.04 68.68 0.83 420.65 5.08 145.47 1.76 
朝城镇 7117.84 3838.31 53.93 1642.24 23.07 1152.28 16.19 57.32 0.81 0.42 0.01 0.00 0.00 330.08 4.64 97.19 1.37 
观城镇 6536.73 4070.91 62.28 1226.08 18.76 723.89 11.07 20.64 0.32 0.00 0.00 22.47 0.34 401.53 6.14 71.21 1.09 
古城镇 7495.15 4564.20 60.90 1302.03 17.37 1001.20 13.36 13.66 0.18 1.64 0.02 123.58 1.65 384.15 5.13 104.69 1.40 
大张家镇 6046.68 3143.44 51.99 1316.45 21.77 900.30 14.89 144.84 2.40 2.32 0.04 164.61 2.72 333.90 5.52 40.82 0.68 
古云镇 6014.64 1231.09 20.47 2473.62 41.13 1263.03 21.00 419.95 6.98 1.04 0.02 244.43 4.06 238.34 3.96 143.14 2.38 
十八里铺镇 8028.66 5064.17 63.08 1644.83 20.49 868.95 10.82 30.97 0.39 1.71 0.02 11.98 0.15 237.80 2.96 168.25 2.10 
燕店镇 4652.30 3064.86 65.88 577.57 12.41 684.89 14.72 11.90 0.26 0.00 0.00 26.56 0.57 198.64 4.27 87.88 1.89 
董杜庄镇 5103.86 3481.72 68.22 621.91 12.19 581.59 11.40 4.32 0.08 0.24 0.00 44.22 0.87 235.26 4.61 134.60 2.64 
王奉镇 8703.14 4552.49 52.31 2080.87 23.91 946.10 10.87 6.15 0.07 1.27 0.01 0.00 0.00 1040.17 11.95 76.09 0.87 
樱桃园镇 8119.59 4501.58 55.44 1336.72 16.46 1250.25 15.40 17.53 0.22 0.34 0.00 111.31 1.37 724.28 8.92 177.58 2.19 
河店镇 4555.45 3033.17 66.58 491.43 10.79 724.83 15.91 3.33 0.07 0.13 0.00 17.44 0.38 194.77 4.28 90.35 1.98 
妹冢镇 6767.74 4633.04 68.46 735.14 10.86 923.87 13.65 3.99 0.06 0.41 0.01 18.62 0.28 341.60 5.05 111.07 1.64 
魏庄镇 6568.20 4213.52 64.15 915.85 13.94 896.90 13.66 0.07 0.00 0.27 0.00 50.07 0.76 343.91 5.24 147.61 2.25 
大王寨镇 7145.18 3384.93 47.37 1866.52 26.12 676.67 9.47 1.21 0.02 7.62 0.11 396.49 5.55 726.42 10.17 85.32 1.19 
俎店镇 4104.13 2620.42 63.85 720.87 17.56 491.31 11.97 12.35 0.30 1.51 0.04 20.31 0.49 200.04 4.87 37.32 0.91 
张寨镇 5918.54 3758.35 63.50 892.42 15.08 900.91 15.22 2.57 0.04 0.25 0.00 3.64 0.06 213.80 3.61 146.60 2.48 
徐庄镇 4780.62 2882.38 60.29 1053.62 22.04 575.45 12.04 6.87 0.14 0.11 0.00 0.00 0.00 159.36 3.33 102.83 2.15 
王庄集镇 5562.49 3651.86 65.65 799.84 14.38 784.46 14.10 22.34 0.40 0.11 0.00 27.93 0.50 233.76 4.20 42.19 0.76 
柿子园镇 5115.38 3220.80 62.96 952.26 18.62 662.91 12.96 5.74 0.11 0.17 0.00 0.00 0.00 210.47 4.11 63.03 1.23 
说明:表格数据含省级及以上重点项目建设用地规模
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附表5  莘县建设用地管制分区调整情况表
单位:公顷
行政单位 允许建设区 有条件建设区 限制建设区 禁止建设区 合计
调整前 调整后 调整前 调整后 调整前 调整后 调整前 调整后
莘县 23931.63 24763.30 345.71 303.90 116284.18 115503.20 1441.57 1432.85 142003.25 
燕塔街道 1332.35 1398.63 9.55 3.50 2790.68 2730.43 21.05 21.05 4153.61 
莘亭街道 1223.67 1379.96 52.86 35.37 3200.39 3061.67 0.00 0.00 4477.00 
莘州街道 761.81 802.68 18.10 16.64 2295.91 2256.48 33.63 33.63 3109.43 
东鲁街道 1302.09 1440.11 77.40 47.27 2242.12 2134.26 29.09 29.09 3650.73 
张鲁镇 1250.65 1248.40 22.44 22.44 6934.44 6936.64 68.68 68.68 8276.16 
朝城镇 1286.31 1287.12 22.62 21.68 5808.95 5809.04 0.00 0.00 7117.84 
观城镇 824.21 797.92 4.75 4.75 5685.36 5711.59 22.47 22.47 6536.73 
古城镇 1082.84 1105.20 13.45 11.02 6275.05 6255.35 123.84 123.58 7495.15 
大张家镇 1073.27 1063.13 23.58 22.59 4784.12 4796.35 165.69 164.61 6046.68 
古云镇 1700.41 1780.99 53.83 53.41 4014.12 3935.81 246.23 244.43 6014.64 
十八里铺镇 1000.43 1049.73 7.92 17.96 7008.28 6948.99 11.98 11.98 8028.66 
燕店镇 772.78 778.61 0.00 0.00 3852.59 3847.13 26.92 26.56 4652.30 
董杜庄镇 705.38 706.36 2.17 2.17 4351.61 4351.11 44.68 44.22 5103.86 
王奉镇 927.11 1028.96 0.66 0.66 7775.32 7673.52 0.00 0.00 8703.14 
樱桃园镇 1458.45 1430.38 0.00 0.00 6549.58 6577.90 111.57 111.31 8119.59 
河店镇 766.18 812.44 3.67 3.67 3768.20 3721.90 17.44 17.44 4555.45 
妹冢镇 985.29 1035.49 3.96 9.25 5759.86 5704.38 18.62 18.62 6767.74 
魏庄镇 968.93 1034.61 0.00 0.00 5549.18 5483.52 50.12 50.07 6568.20 
大王寨镇 743.92 772.41 7.24 10.50 5996.35 5969.04 397.59 393.23 7145.18 
俎店镇 572.89 535.78 0.00 0.00 3510.90 3548.04 20.31 20.31 4104.13 
张寨镇 989.30 1040.43 13.04 13.04 4912.54 4861.43 3.73 3.64 5918.54 
徐庄镇 635.03 672.00 0.00 0.00 4145.60 4108.62 0.00 0.00 4780.62 
王庄集镇 853.99 846.55 1.04 0.55 4679.49 4687.46 27.93 27.93 5562.49 
柿子园镇 714.34 715.41 7.43 7.43 4393.54 4392.54 0.00 0.00 5115.38 
说明:表格数据含省级及以上重点项目建设用地规模
附表6  莘县耕地保有量调整情况表
单位:公顷
行政单位 调整前2020年耕地保有量 2014年现状耕地面积 调整后2020年耕地保有量 耕地保有量调整前后变化量
莘县 93986.29 93752.26 93692.96 -293.33
燕塔街道 2340.76 2403.48 2279.50 -61.26
莘亭街道 2842.01 2965.80 2729.25 -112.76
莘州街道 1392.19 1972.37 1578.87 186.68
东鲁街道 1776.52 2072.11 1700.47 -76.05
张鲁镇 5313.40 5267.20 5319.92 6.52
朝城镇 4733.39 4664.37 4732.88 -0.51
观城镇 4662.61 4675.12 4736.86 74.25
古城镇 5381.46 5303.48 5378.75 -2.71
大张家镇 4031.35 4077.60 4020.77 -10.58
古云镇 3318.90 3290.52 3192.82 -126.08
十八里铺镇 5781.31 5636.45 5732.78 -48.53
燕店镇 3366.22 3243.03 3372.76 6.54
董杜庄镇 3867.31 3763.68 3864.44 -2.87
王奉镇 5446.89 5390.05 5358.30 -88.59
樱桃园镇 5182.64 5053.57 5220.38 37.74
河店镇 3398.22 3368.68 3356.66 -41.56
妹冢镇 5017.91 4941.30 4978.78 -39.13
魏庄镇 4521.79 4441.13 4511.84 -9.95
大王寨镇 3335.41 3131.52 3346.95 11.54
俎店镇 2862.30 2852.05 2891.55 29.25
张寨镇 4235.96 4230.82 4194.83 -41.13
徐庄镇 3512.92 3443.30 3500.56 -12.36
王庄集镇 3975.36 3894.18 3999.81 24.45
柿子园镇 3689.46 3670.45 3693.23 3.77
 
附表7  莘县基本农田调整情况表
单位:公顷
行政单位 调整前基本农田保护目标 调整前基本农田保护比例(%) 调整后基本农田保护目标 调整后基本农田保护比例(%) 调入基本农田 调出基本农田
面积 比例(%) 面积 比例(%)
莘县 82816.95 88.34 80978.97 86.38 1447.50 1.79 3596.24 4.44 
燕塔街道 1692.49 70.42 2016.26 83.89 347.53 0.43 54.27 0.07 
莘亭街道 2303.10 77.64 2333.70 78.69 77.46 0.10 45.63 0.06 
莘州街道 1123.62 56.99 1384.68 70.20 453.51 0.56 65.32 0.08 
东鲁街道 926.68 44.72 1276.99 61.63 417.25 0.52 68.04 0.08 
张鲁镇 5172.02 98.19 5056.10 95.99 13.13 0.02 131.23 0.16 
朝城镇 4163.46 89.26 3838.31 82.29 1.19 0.00 327.76 0.40 
观城镇 4335.81 92.74 4070.91 87.08 0.00 0.00 246.41 0.30 
古城镇 4953.40 93.39 4564.20 86.06 0.00 0.00 380.13 0.47 
大张家镇 3362.56 82.46 3143.44 77.09 0.07 0.00 134.95 0.17 
古云镇 1321.02 40.15 1231.09 37.41 4.86 0.01 91.93 0.11 
十八里铺镇 5279.20 93.66 5064.17 89.85 0.00 0.00 425.46 0.53 
燕店镇 3117.39 96.11 3064.86 94.51 0.81 0.00 56.67 0.07 
董杜庄镇 3538.71 94.02 3481.72 92.51 0.00 0.00 57.66 0.07 
王奉镇 4529.45 84.21 4552.49 84.46 57.55 0.07 212.54 0.26 
樱桃园镇 4629.06 91.59 4501.58 89.08 0.00 0.00 208.87 0.26 
河店镇 3091.28 91.76 3033.17 90.04 30.57 0.04 91.64 0.11 
妹冢镇 4713.92 95.38 4633.04 93.76 0.00 0.00 68.95 0.09 
魏庄镇 4278.93 96.33 4213.52 94.87 24.29 0.03 148.13 0.18 
大王寨镇 3448.81 110.08 3384.93 108.09 6.75 0.01 79.20 0.10 
俎店镇 2633.24 92.33 2620.42 91.88 12.53 0.02 13.55 0.02 
张寨镇 3801.53 89.84 3758.35 88.83 0.00 0.00 58.74 0.07 
徐庄镇 3200.78 92.96 2882.38 83.71 0.00 0.00 257.52 0.32 
王庄集镇 3749.91 96.28 3651.86 93.78 0.00 0.00 128.47 0.16 
柿子园镇 3450.58 94.01 3220.80 87.75 0.00 0.00 243.17 0.30 
 
附表8  莘县主要控制指标调整情况表
单位:公顷
行政单位 建设用地总规模 城乡建设用地 城镇工矿用地 人均城镇工矿用地(平方米) 交通水利及其他用地规模
调整前 调整后 调整前 调整后 调整前 调整后 调整前 调整后 调整前 调整后
莘县 23996.72 24186.52 22100.72 22060.40 5308.00 5422.50 140.00 126.00 1896.00 2126.12
燕塔街道 1335.98 1363.48 1218.32 1248.32 802.78 853.71 139.00 144.00 117.66 115.16
莘亭街道 1225.18 1377.97 1135.75 1279.37 483.84 619.85 136.00 140.00 89.43 98.60
莘州街道 766.44 759.10 642.84 607.19 327.22 311.08 128.00 138.00 123.60 151.91
东鲁街道 1300.11 1429.58 1129.32 1236.93 724.34 812.46 138.00 136.00 170.79 192.65
张鲁镇 1250.75 1232.64 1112.20 1105.61 168.36 172.62 97.00 135.00 138.55 127.03
朝城镇 1281.92 1284.99 1212.68 1191.09 333.71 336.41 100.00 130.00 69.24 93.90
观城镇 831.36 797.93 765.70 734.88 162.64 149.60 101.00 121.00 65.66 63.05
古城镇 1086.54 1105.20 1032.82 1003.03 200.87 182.69 99.00 120.00 53.72 102.17
大张家镇 1069.25 1063.13 1039.99 1027.88 314.60 330.32 127.00 132.00 29.26 35.25
古云镇 1713.03 1780.99 1603.87 1668.52 691.83 714.52 137.00 135.00 109.16 112.47
十八里铺镇 1003.86 997.11 931.83 878.50 182.86 154.20 102.00 115.00 72.03 118.61
燕店镇 778.39 752.99 711.25 687.24 172.87 156.34 97.00 112.00 67.14 65.75
董杜庄镇 701.30 684.66 597.67 581.00 57.75 52.65 96.00 116.00 103.63 103.66
王奉镇 935.52 954.15 923.52 942.60 78.23 77.29 80.00 115.00 12.00 11.55
樱桃园镇 1466.36 1418.00 1309.44 1255.18 278.04 256.06 100.00 116.00 156.92 162.82
河店镇 767.63 763.09 726.93 723.90 95.31 97.75 111.00 115.00 40.70 39.19
妹冢镇 990.62 979.00 924.52 914.90 84.06 74.54 80.00 117.00 66.10 64.10
魏庄镇 968.75 965.21 887.06 884.88 21.67 0.12 86.00 119.00 81.69 80.33
大王寨镇 753.43 743.76 676.89 667.93 9.41 5.43 87.00 115.00 76.54 75.83
俎店镇 574.11 535.8 533.67 497.08 39.74 12.56 85.00 111.00 40.44 38.72
张寨镇 989.84 965.67 918.60 897.40 18.90 3.16 101.00 116.00 71.24 68.27
徐庄镇 632.30 671.12 588.23 571.42 18.83 19.6 101.00 119.00 44.07 99.70
王庄集镇 863.13 846.55 811.21 796.70 30.23 22.70 85.00 117.00 51.92 49.85
柿子园镇 710.92 714.40 666.41 658.85 9.91 6.84 84.00 114.00 44.51 55.55
 
 
 
 
附表8(续)  莘县主要控制指标调整情况表
单位:公顷
行政单位 新增建设用地规模 新增建设占用农用地规模 新增建设占用耕地规模 整理开发复垦补充耕地规模 农村建设用地整治挖潜(挂钩)指标
调整前 调整后 调整前 调整后 调整前 调整后 调整前 调整后 调整前 调整后
莘县 897.20 998.90 809.10 911.00 692.20 854.58 1050.00 1050.00 857.85 857.85 
燕塔街道 124.96 115.60 95.60 105.81 65.42 93.17 14.18 14.18 33.53 50.64 
莘亭街道 234.46 325.34 212.01 273.24 188.52 263.62 13.20 13.20 32.35 44.28 
莘州街道 114.53 114.05 96.05 106.18 76.53 96.24 9.76 9.76 80.82 54.95 
东鲁街道 278.68 299.01 261.47 281.47 243.22 272.50 6.38 6.38 88.11 138.32 
张鲁镇 0.84 0.84 0.84 0.84 0.29 0.65 62.61 62.61 24.27 23.50 
朝城镇 6.36 6.36 6.36 6.36 1.02 5.69 41.34 41.34 20.36 18.58 
观城镇 2.48 2.48 2.48 2.48 2.02 2.16 37.90 37.90 29.76 24.90 
古城镇 21.18 21.18 21.18 21.18 21.18 19.00 63.17 63.17 22.66 18.26 
大张家镇 26.77 26.77 26.77 26.77 22.91 24.99 32.99 32.99 47.00 38.93 
古云镇 36.33 35.74 35.73 35.14 32.21 32.11 9.30 9.30 166.56 166.13 
十八里铺镇 9.67 9.67 9.67 9.67 4.81 8.20 76.20 76.20 24.29 20.81 
燕店镇 1.92 2.75 1.92 2.75 1.92 2.64 37.38 37.38 15.53 14.32 
董杜庄镇 0.03 0.03 0.03 0.03 0.00 0.00 32.44 32.44 12.11 11.06 
王奉镇 0.45 0.45 0.45 0.45 0.07 0.06 104.30 104.30 19.73 17.86 
樱桃园镇 1.75 1.75 1.75 1.75 0.91 1.49 97.01 97.01 39.96 37.97 
河店镇 7.47 7.47 7.47 7.47 6.91 6.03 32.14 32.14 48.31 49.20 
妹冢镇 1.89 1.89 1.89 1.89 1.02 1.59 46.11 46.11 5.67 5.77 
魏庄镇 2.06 2.07 2.06 2.07 2.06 1.90 81.05 81.05 31.88 31.20 
大王寨镇 2.70 2.70 2.70 2.70 0.97 1.85 70.78 70.78 20.15 18.49 
俎店镇 2.02 2.03 2.02 2.03 2.02 2.00 27.81 27.81 12.17 7.37 
张寨镇 2.33 2.33 2.33 2.33 1.13 1.99 33.65 33.65 26.20 24.90 
徐庄镇 13.09 13.16 13.09 13.16 13.09 12.23 44.10 44.10 20.48 15.02 
王庄集镇 1.59 1.59 1.59 1.59 1.58 1.38 45.71 45.71 28.70 19.17 
柿子园镇 3.64 3.64 3.64 3.64 2.39 3.09 30.49 30.49 7.25 6.22 
 
附表9  莘县重点建设项目用地规划表
单位:公顷
项目类型 项目名称 建设性质 建设年限 项目用地 涉及乡(镇) 上图规模 级别
总规模 其中新增建设用地 占耕地
交通 G240保台线莘县东李庄至鲁豫界段改建工程项目 改建 2016-2020 189.31 13.62 2.73 朝城镇、妹冢镇、莘州街道、十八里铺镇、柿子园镇、徐庄镇、樱桃园镇 189.31 省级及以上
交通 G240保台线莘县岳亭至鲁豫界段改建工程项目 改建 2016-2020 13.21 11.60 10.88 樱桃园镇 13.21 省级及以上
交通 S247临大线临清至莘县段 改建 2016-2020 32.82 3.36 0.09 河店镇、莘亭街道 32.82 省级及以上
交通 S247临大线莘县至鲁冀界段项目 改建 2016-2020 47.21 27.31 7.71 董杜庄镇、燕塔街道、张鲁镇 47.21 省级及以上
交通 S248临观线杨寺地至莘县丈八及S249魏阳线丈八至曹楼段改建项目 改建 2016-2020 74.53 9.66 6.87 莘州街道、魏庄镇、燕店镇、燕塔街道 74.53 省级及以上
交通 S249魏阳线莘县曹楼至阳谷鱼林绕城段建设工程项目 新建 2016-2020 54.19 49.71 40.39 东鲁街道、莘州街道、燕塔街道 54.19 省级及以上
交通 省际出入口毕屯至鲁豫界段 新建 2016-2020 16.66 16.08 14.86 董杜庄镇 16.66 省级及以上
交通 莘县至南乐(鲁豫界)公路建设项目 新建 2016-2020 131.34 130.85 119.20 妹冢镇、十八里铺镇、张寨镇 131.34 省级及以上
交通 郑济高铁 新建 2016-2020 72.47 72.42 60.25 东鲁街道、妹冢镇、莘州街道、十八里铺镇、张寨镇 72.47 省级及以上
交通 国家高速公路青兰线山东东阿至聊城段公路项目 新建 2016-2020 222.46 222.20 161.37 河店镇、莘州街道、王奉镇、魏庄镇、燕店镇 222.46 省级及以上
交通 金堤河扶贫大道 改建 2016-2020 31.81 31.46 24.36 大张家镇、古城镇、古云镇、樱桃园镇 31.81 市级重点项目
电力 马西110千伏变电站项目 新建 2016-2020 0.40 0.40 0.00 莘州街道 0.40 省级及以上
电力 聊城南500千伏变电站项目 新建 2016-2020 5.92 5.92 5.77 十八里铺镇 5.92 省级及以上
水利 聊城市彭楼灌区续建配套节水改造工程建设项目 扩建 2016-2020 14.61 14.61 11.16 王奉镇 14.61 省级及以上
水利 彭楼灌区改扩建(莘县段)项目 改建 2016-2020 5.43 5.43 1.69 董杜庄镇、古云镇、樱桃园镇、张鲁镇 5.43 市级重点项目
水利 金堤河拦蓄水库建设项目 新建 2016-2020 1.89 1.89 1.89 古城镇、樱桃园镇 1.89 市级重点项目
其他 金堤河旅游牧场度假区项目 新建 2016-2020 6.89 6.89 5.46 古城镇、古云镇、樱桃园镇 6.89 市级重点项目
 
 
 
 
 
 
附表10  莘县中心城区管制分区表
单位:公顷
行政单位 中心城区规划控制范围 允许建设区 有条件建设区 限制建设区 禁止建设区
燕塔街道 1715.22 1061.44 3.50 637.50 12.78 
莘亭街道 1270.47 872.55 35.39 362.53 0.00 
莘州街道 1203.88 547.05 16.53 609.89 30.41 
东鲁街道 2082.11 1131.14 43.93 886.44 20.60 
莘县中心城区 6271.68 3612.18 99.35 2496.36 63.79 
 
 
 
 
附表11  燕塔街道土地利用结构调整表附表
单位:公顷
地类 2014年现状 调整前2020年 调整后2020年 调整后-调整前
面积 比重(%) 面积 比重(%) 面积 比重(%)
土地总面积 4153.51 100.00 4153.51 100.00 4153.51 100.00 0.00 
农用地 耕地 2403.48 57.87 2340.76 56.36 2283.03 54.97 -57.73 
园地 31.15 0.75 15.25 0.37 14.48 0.35 -0.77 
林地 274.41 6.61 233.63 5.62 226.94 5.46 -6.69 
牧草地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 
其他农用地 245.26 5.90 201.03 4.84 202.42 4.87 1.39 
农用地合计 2954.30 71.13 2790.67 67.19 2726.87 65.65 -63.80 
建设用地 城乡建设用地 城镇用地 535.29 12.89 774.72 18.65 821.55 19.78 46.83 
农村居民点 498.84 12.01 415.54 10.00 403.48 9.71 -12.06 
采矿用地 23.45 0.56 28.06 0.68 22.93 0.55 -5.13 
其他独立建设用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 
小计 1057.58 25.46 1218.32 29.33 1247.96 30.05 29.64 
交通水利建设用地 交通用地 铁路用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 
公路用地 80.81 1.95 85.53 2.06 118.62 2.86 33.09 
民用机场用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 
港口码头用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 
管道运输用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 
小计 80.81 1.95 85.53 2.06 118.62 2.86 33.09 
水利设施 水库水面 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 
水工建筑用地 31.42 0.76 31.42 0.76 31.41 0.76 -0.01 
小计 31.42 0.76 31.42 0.76 31.41 0.76 -0.01 
其他建设用地 风景名胜设施用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 
特殊用地 0.71 0.02 0.71 0.02 0.71 0.02 0.00 
盐田 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 
小计 0.71 0.02 0.71 0.02 0.71 0.02 0.00 
建设用地合计 1170.52 28.18 1335.98 32.17 1398.70 33.68 62.72 
其他土地 水域 21.05 0.51 21.05 0.51 21.05 0.51 0.00 
自然保留地 7.64 0.18 5.81 0.14 6.89 0.17 1.08 
其他土地合计 28.69 0.69 26.86 0.65 27.94 0.67 1.08 
说明:表格数据含省级及以上重点项目建设用地规模
附表12  莘亭街道土地利用结构调整表
单位:公顷
地类 2014年现状 调整前2020年 调整后2020年 调整后-调整前
面积 比重(%) 面积 比重(%) 面积 比重(%)
土地总面积 4477.09 100.00 4477.09 100.00 4477.09 100.00 0.00 
农用地 耕地 2965.80 66.24 2842.01 63.48 2707.99 60.49 -134.02 
园地 17.92 0.40 16.15 0.36 14.99 0.33 -1.16 
林地 146.47 3.27 143.77 3.21 133.84 2.99 -9.93 
牧草地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 
其他农用地 264.96 5.92 242.53 5.42 233.14 5.21 -9.39 
农用地合计 3395.15 75.83 3244.46 72.47 3089.96 69.02 -154.50 
建设用地 城乡建设用地 城镇用地 271.04 6.05 439.34 9.81 606.61 13.55 167.27 
农村居民点 682.82 15.25 651.91 14.56 659.52 14.73 7.61 
采矿用地 14.16 0.32 44.50 0.99 13.24 0.30 -31.26 
其他独立建设用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 
小计 968.02 21.62 1135.75 25.37 1279.37 28.58 143.62 
交通水利建设用地 交通用地 铁路用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 
公路用地 102.95 2.30 86.11 1.92 97.27 2.17 11.16 
民用机场用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 
港口码头用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 
管道运输用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 
小计 102.95 2.30 86.11 1.92 97.27 2.17 11.16 
水利设施 水库水面 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 
水工建筑用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 
小计 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 
其他建设用地 风景名胜设施用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 
特殊用地 3.48 0.08 3.32 0.07 3.32 0.07 0.00 
盐田 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 
小计 3.48 0.08 3.32 0.07 3.32 0.07 0.00 
建设用地合计 1074.45 24.00 1225.18 27.37 1379.96 30.82 154.78 
其他土地 水域 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 
自然保留地 7.49 0.17 7.45 0.17 7.17 0.16 -0.28 
其他土地合计 7.49 0.17 7.45 0.17 7.17 0.16 -0.28 
说明:表格数据含省级及以上重点项目建设用地规模
附表13  莘州街道土地利用结构调整表
单位:公顷
地类 2014年现状 调整前2020年 调整后2020年 调整后-调整前
面积 比重(%) 面积 比重(%) 面积 比重(%)
土地总面积 3109.43 100.00 3109.43 100.00 3109.43 100.00 0.00 
农用地 耕地 1972.37 63.43 1392.19 44.77 1398.81 44.99 6.62 
园地 24.35 0.78 457.13 14.70 430.61 13.85 -26.52 
林地 202.26 6.50 149.67 4.81 138.91 4.47 -10.76 
牧草地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 
其他农用地 236.96 7.62 306.87 9.87 301.92 9.71 -4.95 
农用地合计 2435.94 78.34 2305.86 74.16 2270.25 73.01 -35.61 
建设用地 城乡建设用地 城镇用地 170.93 5.50 323.44 10.40 311.11 10.01 -12.33 
农村居民点 348.43 11.21 315.62 10.15 296.11 9.52 -19.51 
采矿用地 5.17 0.17 3.78 0.12 0.00 0.00 -3.78 
其他独立建设用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 
小计 524.53 16.87 642.84 20.67 607.22 19.53 -35.62 
交通水利建设用地 交通用地 铁路用地 0.00 0.00 0.00 0.00 20.35 0.65 20.35 
公路用地 77.97 2.51 89.19 2.87 109.62 3.53 20.43 
民用机场用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 
港口码头用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 
管道运输用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 
小计 77.97 2.51 89.19 2.87 129.97 4.18 40.78 
水利设施 水库水面 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 
水工建筑用地 33.21 1.07 33.21 1.07 64.29 2.07 31.08 
小计 33.21 1.07 33.21 1.07 64.29 2.07 31.08 
其他建设用地 风景名胜设施用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 
特殊用地 1.20 0.04 1.20 0.04 1.20 0.04 0.00 
盐田 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 
小计 1.20 0.04 1.20 0.04 1.20 0.04 0.00 
建设用地合计 636.91 20.48 766.44 24.65 802.68 25.81 36.24 
其他土地 水域 33.63 1.08 33.63 1.08 33.63 1.08 0.00 
自然保留地 2.95 0.09 3.50 0.11 2.87 0.09 -0.63 
其他土地合计 36.58 1.18 37.13 1.19 36.50 1.17 -0.63 
说明:表格数据含省级及以上重点项目建设用地规模
附表14  东鲁街道土地利用结构调整表
单位:公顷
地类 2014年现状 调整前2020年 调整后2020年 调整后-调整前
面积 比重(%) 面积 比重(%) 面积 比重(%)
土地总面积 3650.73 100.00 3650.73 100.00 3650.73 100.00 0.00 
农用地 耕地 2072.11 56.76 1776.52 48.66 1772.28 48.55 -4.24 
园地 3.75 0.10 130.37 3.57 28.37 0.78 -102.00 
林地 244.98 6.71 204.66 5.61 189.48 5.19 -15.18 
牧草地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 
其他农用地 230.72 6.32 193.03 5.29 182.64 5.00 -10.39 
农用地合计 2551.56 69.89 2304.58 63.13 2172.77 59.52 -131.81 
建设用地 城乡建设用地 城镇用地 371.64 10.18 704.88 19.31 793.00 21.72 88.12 
农村居民点 475.02 13.01 404.98 11.09 409.47 11.22 4.49 
采矿用地 16.98 0.47 19.46 0.53 19.46 0.53 0.00 
其他独立建设用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 
小计 863.64 23.66 1129.32 30.93 1221.93 33.47 92.61 
交通水利建设用地 交通用地 铁路用地 0.00 0.00 0.00 0.00 8.57 0.23 8.57 
公路用地 154.96 4.24 130.93 3.59 169.77 4.65 38.84 
民用机场用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 
港口码头用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 
管道运输用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 
小计 154.96 4.24 130.93 3.59 178.34 4.89 47.41 
水利设施 水库水面 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 
水工建筑用地 39.66 1.09 39.66 1.09 39.64 1.09 -0.02 
小计 39.66 1.09 39.66 1.09 39.64 1.09 -0.02 
其他建设用地 风景名胜设施用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 
特殊用地 0.20 0.01 0.20 0.01 0.20 0.01 0.00 
盐田 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 
小计 0.20 0.01 0.20 0.01 0.20 0.01 0.00 
建设用地合计 1058.46 28.99 1300.11 35.61 1440.11 39.45 140.00 
其他土地 水域 29.09 0.80 29.09 0.80 29.09 0.80 0.00 
自然保留地 11.62 0.32 16.95 0.46 8.76 0.24 -8.19 
其他土地合计 40.71 1.12 46.04 1.26 37.85 1.04 -8.19 
说明:表格数据含省级及以上重点项目建设用地规模