解读《莘县新型职业农民认定管理办法(试行)》

文章来源:发布时间:2018年07月18日点击数:

一、制定背景

新型职业农民是构成新型农业经营主体的中坚力量。大力培育新型职业农民是深化农村改革、着力破解“谁来种地、怎样种好地”问题的根本途径,是发展现代农业、保障重要农产品有效供给的一项基础性工作。根据《农业部关于统筹开展新型职业农民和农村实用人才认定工作的通知》(农人发〔20153号)、《农业部办公厅关于做好2017年新型职业农民培育工作的通知》(农办科〔201729号)、《山东省新型职业农民培育实施方案(2016-2020)》和聊城市农业委员会《关于开展新型职业农民认定管理工作的通知》(聊农字〔201842号)为进一步加强新型职业农民认定管理,加快新型职业农民队伍建设,特制定《莘县新型职业农民认定管理办法(试行)》。

二、制定依据

1. 《农业部关于统筹开展新型职业农民和农村实用人才认定工作的通知》(农人发〔20153号)、《农业部办公厅关于做好2017年新型职业农民培育工作的通知》(农办科〔201729号)、《山东省新型职业农民培育实施方案(2016-2020)》和聊城市农业委员会《关于开展新型职业农民认定管理工作的通知》(聊农字〔201842号)。

2.按照《山东省新型职业农民认定原则意见》的要求,坚持政府主导、农民自愿、公开公正、动态管理的原则,把生产经营型职业农民作为新型职业农民认定的重点,开展职业农民认定工作,把具有一定从业技能和发展能力、产业发展具备一定规模,经济效益较好,具备一定辐射带动能力,经过考核达到认定标准和条件的职业农民,颁发新型职业农民证书。健全完善新型职业农民培育信息档案和数据库,及时录入基本情况、教育培训、产业发展、政策扶持等信息,建立新型职业农民队伍动态管理机制。

三、主要内容

1.认定原则。新型职业农民资格认定实行政府引导、农民自愿、严格标准、动态管理、政策扶持的机制,认定工作坚持公开、公平、公正、择优及德绩并重的原则。

2.认定对象。年龄原则上在18周岁至55周岁,个别特殊者可适当放宽年龄条件,符合我县职业农民遴选标准与条件。

3.认定程序。坚持个人自愿申请的原则,符合条件的个人,根据自身实际情况,自愿申报。填写并递交《莘县新型职业农民认定申请表》一式三份;年收入证明、身份证、毕业证书、相关资格培训结业证书复印件各一份。申请人向所在村民委员会提出申请,由村民委员会推荐上报;各镇(街)审核汇总确定后,报至县农业局。由县农业局组织评委对申请人进行评审、认定。县、镇(街)和行政村三级对评审结果进行公示,接受社会监督,对评审结果无异议的,由农业局颁发证书。

4.认定管理。实行动态管理,证书有效期两年,每两年复审一次。不符合条件的取销资格,证书作废。

四、关键词解释

新型职业农民是指以农业为职业,具有一定的专业技能、收入主要来自农业的现代农业从业者。主要包括生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农民。 

1.生产经营型:是指以家庭生产经营为基本单元,以农业为职业、占有一定的资源、具有一定的专业技能、有一定的资金投入能力、收入主要来自农业的农业从业者,主要是专业大户、家庭农场主、农民专业合作社带头人等。

1)种植业

粮食作物类:小麦、玉米等大宗粮食作物年种植面积50亩以上。谷子、甘薯(地瓜)、大豆等杂粮年种植面积30亩以上。

蔬菜瓜果作物类:标准化蔬菜瓜果大棚种植面积5亩以上,露天蔬菜瓜果种植面积10亩以上。

经济林木类:苹果、桃、梨种植面积10亩以上;花卉苗木固定面积5亩以上。

2)养殖业

生猪产业:年出栏生猪500头以上或存栏能繁母猪50头以上。

养牛产业:年出栏肉牛50头以上,奶牛年存栏50头以上。

养羊产业:年出栏肉羊500只以上或存栏母羊50只以上。

家禽产业:年出栏肉禽5万只以上或年存栏蛋禽5000只以上。

养驴产业:年存栏50头以上。

(3)水产业

水生动物:水面面积10亩以上或年产量(销售)1万公斤以上。

水生植物:水面面积20亩以上或年产量(销售)2万公斤以上。

2.专业技能型:是指在农业企业、专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业生产经营主体中,具有一定专业技能,有较为稳定地从事农业劳动作业,并以此为主要收入来源的农业劳动力。主要包括农业工人、农业雇员等,年度从事相关技能生产不低于10个月。

3.社会服务型:是指在社会化服务组织中或个体直接从事农业产前、产中、产后服务,并以此为主要收入来源,具有相应服务能力的农业社会化服务人员,如村级动物防疫员、村级农产品质量安全监管员、专业化统防统治植保员、沼气工、农村经纪人、农村信息员、全科农技员、农机驾驶和维修人员等。

五、惠民利民举措

大力培育新型职业农民是建设新型农业生产经营体系的现实选择和重点工程,是转变农业发展方式的有效途径。培育新型职业农民有助于推进城乡资源要素平等交换与合理配置。推进城乡发展一体化,首要的是劳动力统筹,在让一批农村劳动力尽快真正融入城市的同时,必须提高农业、农村吸引力,让一部分高素质劳动力留在农村务农。加快建设现代农业,要求全面提高劳动者素质,切实转变农业发展方式。新型农业经营主体培育的重点是农民、农户,国家政策支持的重点是新型职业农民。培育新型职业农民就是培育现代农业的现实和未来。随着传统小农生产加快向社会化大生产转变,现代农业对能够掌握应用现代农业科技、能够操作使用现代农业物质装备的新型职业农民需求更加迫切。随着较大规模生产的种养大户和家庭农场逐渐增多,农业生产加快向产前、产后延伸,分工分业成为发展趋势,具有先进耕作技术和经营管理技术,拥有较强市场经营能力,善于学习先进科学文化知识的新型职业农民成为发展现代农业的现实需求,培育新型职业农民就是培育新型经营体系的核心主体。今后中国农业的从业主体,从组织形态看就是龙头企业、家庭农场、合作社等新型经营主体,从个体形态看就是新型职业农民。因此,培育新型职业农民就是培育各类新型经营主体的基本构成单元和细胞,对于加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,将发挥重要的主体性、基础性作用。同时,从“三农”政策实施来看,要通过政策向真正从事农业生产经营的新型职业农民身上“倾斜”,充分调动农民从事农业和粮食生产的积极性,确保“三农”政策的实施效率和效果。