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关于《推进新一轮高水平对外开放的实施意见》征求意见稿

时间: 2018-09-04 00:00:00

中共莘县县委 莘县人民政府

关于推进新一轮高水平对外开放的实施意见

(征求意见稿)

 

为深入贯彻落实《中共山东省委、山东省人民政府关于推进新一轮高水平对外开放的意见》(鲁发201725号)、《中共聊城市委、聊城市人民政府关于贯彻鲁发〔201725号文件推进新一轮高水平对外开放的实施意见》(聊发〔201833号),进一步扩大对外开放,全面提升我县对外开放层次水平,深入推进开放领域新旧动能转换,实现开放型经济新跨越,结合莘县实际,现制定以下实施意见:

一、进一步提升对外开放水平

1、广泛参与“一带一路”建设

依托海上丝绸之路和丝绸之路经济带,抢抓国家建设六大经济走廊的机遇,积极加强与东部港口城市合作,对接西部沿边口岸开放城市,畅通海上、陆路国际贸易通道。鼓励优势企业参与“一带一路”基础设施互联互通建设,在沿线国家建立境外商品展示中心、营销中心、物流分拨基地和海外仓,推动成套设备向沿线国家输出,提高机电产品和高新技术产品出口份额。

支持优势企业加快“走出去”步伐,通过合作开发、参股、并购等多种方式,推进在“一带一路”沿线布局和抱团发展。支持莘州投资集团、华祥盐化公司、嘉华保健品公司、冠华蛋白公司、义和诚实业集团、水源新能源科技公司、鑫丰种业、旭日种业、惠昌建材、章景筑路设备、富邦菌业、天天清真肉食、天艺环保设备、润鑫轴承、恒新金属、义利化工等企业加快走出去步伐,通过合作开发、参股、并购等多种方式,加快在“一带一路”沿线布局和抱团发展。积极推动与“一带一路”沿线国家城市建立友好城市关系,推动友城之间在经贸、文化、教育、旅游等各个领域的务实合作。

2、全面对接区域发展战略规划。

深入研究京津冀协同发展、中原经济区、省会城市群经济圈、山东西部经济隆起带等国家和省发展战略,积极融入区域协同发展。向北对接京津冀协同发展,围绕我市建设“一区一枢纽五基地”发展规划,以汇集发展要素为核心,以提高资源环境承载能力为基础,以构建长效体制机制为保障,全力推进我县与京津冀产业发展对接协作、资源要素双向流动、生态环境共建共享、基础设施互联互通,努力打造冀鲁豫交界地区的县域特色节点城市。向东加强与山东半岛国家自主创新示范区和青岛西海岸新区的互补对接,全方位融入省会城市群经济圈,加强与西部经济隆起带各市、县(区)的交流合作,主动承接省会济南的要素辐射和产业转移。向西借助中原经济区国家战略的大舞台,推进中原经济区城市间的基础设施、交通、信息等一体化发展,充分发挥我县在山东经济向西辐射中原的桥头堡作用。向南对接长三角、珠三角,承接优势高端产业项目转移。

3、统筹推进对外开放平台建设。

支持开发区深化改革、先行先试,扎实做好自贸区可复制经验在我县的推广,全面打造自贸试验区政策复制推广的承载区。对接聊城保税物流中心(B型)建设,服务助力全县对外开放工作。对接聊城机场建设,积极融入聊城市临空产业园区建设。办好山东聊城(莘县)瓜菜菌博览会,扎实做好会展平台建设,培育莘县会展品牌,逐步打造成国际化、高层次的对外合作交流平台和投资贸易平台。依托香港周、美国周、欧洲周和聊台经贸文化交流周等省市平台,扎实做好各类重大经贸活动,深化交流合作,促进一批重点外资项目落地,推动境外经贸合作实现新的突破。支持电商产业园加快发展,努力打造国家级电子商务示范区。推动鲁西现代国际物流园区重点围绕农产品、物流服务业完善配套设施,优化投资环境,打造区域农产品物流集散中心;聊城国家农业科技园区重点围绕现代农业科技示范目标定位,突出核心区示范引领作用,把园区建设为可持续可复制的智能化现代农业科技园区。

4、进一步完善开发区载体功能。

按照《关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》(莘政办发〔20183号),狠抓贯彻落实工作,推动开发区改革创新发展。支持开发区在行政体制上开放式管理、封闭式运营;在内部机制上实行大部制、扁平化管理和市场化导向;在行政审批上实行一站式服务,在执法监管上实行综合执法,实行“一个窗口管受理、一枚印章管审批、一支队伍管执法”;在人事分配上探索建立灵活的用人机制和分配机制,探索实行聘任、竞争上岗、绩效工资;对引进的高层次急需紧缺人才,可实行年薪制、协议工资制、项目工资制等灵活方式。在管理体制、运行机制、审批服务、人事管理、工资薪酬、招商引资招才引智等方面赋予其应有的的管理权限,全力推动开发区加快发展。引导开发区围绕主导产业延长产业链、延伸价值链,培育特色产业集群,建设特色产业园区、生态工业园区及国际合作园区,打造一批富有特色的区中园、一区多园和飞地园区。鼓励开发区进一步完善基础设施建设。进一步完善水、电、路、蒸汽、天然气、网络、绿化、生活休闲功能,完善生产、生活服务配套功能,推进产城融合发展,实现“项目引得来、人才留得住、经济快发展”。支持开发区以科技企业孵化器、众创空间为基础建设“双创”基地、创新中心等创新创业平台,提升开发区创新发展能力。

5、推进农业对外开放。

落实中央和省乡村振兴战略部署,加大农村、农业对外开放力度,深化农业供给侧结构性改革,积极引进节水农业、设施农业、农村新能源等先进技术和装备项目投资。在香瓜、蔬菜、食用菌、果品等我县特色、优势农产品生产领域,鼓励各类农业企业、现代农业合作社、食品农产品示范基地(企业)提档升级,推动农产品出口提质扩量。有机农产品认证、农产品地理标志和商标注册的产品品种不断增加,农产品一次检验合格率达到99%。深入挖掘农业传统手工艺品和地方特色产品,培育产业、形成品牌,通过县域外贸综合服务企业和跨境电子商务平台,引领走向国际市场,促进农民增收,助力产业扶贫。

二、实施全方位双招双引战略

6、实施产业链精准招商

从全产业链视角分析产业发展需求,遵照产业布局规划,强化重点产业招商,围绕产业集群,实施产业链精准招商。以传统产业优化升级为重点,利用外资承载的先进技术、管理经验和市场模式,聚焦新旧动能转换,精心谋划、储备一批新动能招商引资项目。按照管产业必须管招商的原则,由各行业主管部门分别制定相关产业的5年招商规划,组织重大招商活动。按照产业建链、延链、补链、强链的原则,围绕产业集群发展的关键环节、关键技术、关键零部件,盯住目标企业,锁定重大项目,开展对外合作;以关键环节的突破完善产业链条,以大项目引进带动产业集聚,推进产业基地和特色产业集群建设,力争在引进一批投入产出比高、经济社会效益明显的产业上尽快取得突破;对科技含量高,就业带动大,适合我县产业集群发展的中小微企业要大力引进,分类培育。重点推进嘉华大豆蛋白产业园、金正绿色循环农业产业园、新型电子信息技术产业园、新能源汽车智能制造产业园、纺织服装产业园、农业嘉年华及国家级农业公园、古云绿色化工产业园、江北塑编特色产业园等八大产业园区建设。

7创新招商引资模式。

加强招商资源统筹、招商项目统筹、招商队伍统筹,围绕产业链关键、薄弱环节加强精准招商,促进招商政策、产业要素向产业链、总部和增资招商倾斜。坚持“授权与激励”相结合,创新开展委托招商、代理招商、以商招商,提升招商引资工作专业化水平。鼓励企业“以民引外”、“以企引外”、“以侨引外”和增资扩股。积极引进外资投资性公司、股权投资基金、创业投资企业;鼓励运用融资租赁、并购、股东贷款、私募股权投资、境外上市发债、PPP等方式吸收外资。

按照专业化团队招商、精准招商等有效方式,建立产业招商机构,莘亭街道办事处重点负责嘉华大豆蛋白产业园、县农业局重点负责金正绿色循环农业产业园、董杜庄镇重点负责新型电子信息技术产业园、县招商局重点负责新能源汽车智能制造产业园、县民发局重点负责纺织服装产业园、莘州投资集团重点负责农业嘉年华及国家级农业公园、县经信局重点负责古云绿色化工产业园、古云镇重点负责江北塑编特色产业园的招商团队等相关工作。

8推进和世界500强的招商对接。

以境外世界500强企业、行业领军企业、行业标杆企业和研发机构为重点,深入分析其发展战略和投资方向, 按照“突破欧美、主攻日韩、提高港澳台”的思路,精心组织专业化招商团队,提前制定招商工作预案,持续开展洽谈对接。力争5年内引进落户1家境外世界500强企业。

9、大力引进高层次高技能人才。

牢固树立“不唯地域、不求所有、但为所用、不拘一格”的新人才观,采取“人才+项目+资本”协同引才模式,加大引才引智工作力度,吸引高层次人才、海外归国人才来莘创新创业。坚持分类精准引进的原则,实施顶尖人才项目合作工程、高端人才多点突破工程、急需紧缺人才精准引进工程、优秀成长性人才集聚工程,打造我县人才工作品牌。充分发挥企事业单位引才用才主体作用,鼓励企事业单位申报各类引智引才平台,鼓励通过政府购买服务方式、依托国际国内人才中介机构引进海内外高技能人才、创新团队和职业经理人。加强人才管理服务,落实引进人才项目扶持、融资支持、生活补贴、住房支持、配偶随迁、子女就学、社会保障、就医绿色通道等优惠政策。从海外引进的高层次人才,不受本人国内任职和年限限制,可直接申报相应的专业技术职务资格,其海外工作经历、学术和专业技术贡献,可作为参评依据。对经认定的外籍高层次人才,可不受60周岁年龄限制,申请5年有效期的工作许可,并办理工作类居留许可。

三、大力发展对外贸易

10、强化国际市场开拓力度。

依托“境外百展计划”,积极组织企业深度拓展日本、韩国、港澳台地区、东南亚等传统市场,逐步提高独联体、蒙古、西亚、南亚、非洲、南美等新兴市场比重,不断优化境外自主营销网络布局,提升国际化营销能力。依托省、市各类经贸活动平台,扎实做好重大经贸活动,深化交流合作,推动对外经贸合作健康发展。加强与国内知名展览机构合作,大力组织企业抱团参展,在中东欧、东盟、非洲、拉美等重点区域拓展市场。借助省设立的匈牙利(中东欧)常年展,组织企业积极参与产品展示,开拓中东欧市场。广泛组织县内老字号产品和各类名特优产品通过“山东品牌产品”环球行、网上行、中华行、全球路演系列活动,大力拓展国内外市场。

11、优化进出口结构。

瞄准国际市场定位,加快推进莘县国家外贸转型升级基地建设,培育具有一定国际竞争力的出口产业集群,打造我县外贸发展新动能,使我县的外贸进出口结构和新业态出口比重不断提升优化。积极参与实施国际自主品牌培育行动计划,积极引导品牌企业开展境外商标注册、专利认证、马德里商标认定、欧共体标准认证等申请申报,获取国际市场通行证,推动我县产品由贴牌出口向自有品牌出口转变。

贯彻落实省政府《关于贯彻落实国发〔20164号文件促进加工贸易创新发展的实施意见》(鲁政发〔201631号),大力培育加工贸易梯度转移承接地,发挥我县劳动力资源、市场和产业配套优势,积极承接东部沿海地区加工贸易企业向我县转移。发挥财政贴息政策支持作用,积极组织参加上海中国国际进口博览会,促进先进技术、关键设备和重要零部件进口。促进新能源汽车、轴承配件等成套设备和高新技术产品出口。

12、加快外贸新业态发展。

要继续落实省、市“互联网+外贸”企业培训和“跨境电商进万企”活动,积极培育引进跨境电子商务企业。加快与境外目标市场有影响的电子商务平台对接,鼓励企业使用或建立国际电子商务平台;推进企业利用公共海外仓建设便利,拓展跨境电商进出口业务,服务中小企业发展,力争5年内培育建设公共海外仓1个。着力培育本地外贸综合服务企业,服务小微企业进出口业务,力争3年内培育1家外贸综合服务平台企业。加强商贸市场设施建设,完善各项配套服务,积极培育符合我县地域特色的市场采购贸易市场,按照市场采购贸易发展定位,重点抓好“义乌小商品市场-莘县温州商贸城”市场采购贸易市场的的培育工作,打造我县辐射周边区域的市场采购贸易平台,实现外贸新业态跨越发展。

13、积极培育服务贸易发展。

推进发展商业服务、建筑及有关工程服务、旅游有关的服务、境外劳务、运输服务等传统服务贸易。加快发展服务外包、信息技术服务、文化服务、中医药服务、金融服务、教育体育服务等新兴服务贸易,分行业培育一批服务贸易企业,实现服务贸易突破。在国家政策范围内,分行业引进一批境外服务企业。结合我县外派劳务资源优势,重点建设莘县外派劳务服务中心,服务我县外向型劳务经济发展,实现服务贸易大发展。加大政策扶持力度,对服务贸易企业给予一定的资金奖励。

14、促进内外贸一体化发展。

树立内外贸一体化发展理念,探索建立内外贸一体化统一的统计、监测、分析和调控体系,发挥中介组织的作用,完善国内外市场贸易网络,促进内外贸融合发展。支持县内大型流通企业通过资本运营、战略合作、兼并重组、引资合作,加快区域市场布局。扩大优质消费品进口,促进境外消费回流。推广梦思香粥汤杂粮、阳平粥汤杂粮、燕店香瓜水果产品等电商营销模式,借助电商平台塑造传统产品知名品牌、外贸产品内销品牌、特色农产品地域品牌。

15、培育外向型龙头企业

加大政策扶持力度,尽快形成规模优势,在资金、土地、信贷、税收等方面予以扶持。建立科研成果推广的激励机制,促进科技成果转化,提高企业核心竞争力。鼓励贸易出口企业加强与基地及加工企业的合作,实现民营资本、工商资本和外商资本向龙头企业集中,提高龙头企业的外向发展能力。提升县域龙头企业参与并购整合能力、营销网络建设能力、研发合作能力、区域资源配置能力和联盟协作开拓能力建设,加快培育外向型龙头企业。发挥国有企业、外向型龙头企业主力军作用,在引进外资、人才合作、外贸新业态发展、投资购买境外研发设计营销品牌等优质资源、“一带一路”沿线国家投资等方面强化与境外企业合作,实现互利共赢。

四、广泛开展国际交流合作

16、融入国家面向全球的自由贸易区网络。

加强对单边(双边)自贸区成功经验的研究、培训和宣传,帮助企业用足用好各项优惠政策和便利化措施,推动我县与自由贸易区国家和地区的经贸合作健康发展。引导企业充分利用自由贸易协定关税减免优惠政策,主动申领各类原产地证,提高使用率和覆盖面,扩大对自由贸易协定相关市场的出口。鼓励企业通过在自由贸易区国家投资设厂,开拓与其有关税优惠的第三国市场,有效规避贸易壁垒、减少贸易摩擦。积极利用自由贸易协定服务贸易、双向投资的制度安排,加快优势产能对外布局,加大先进技术引进力度。有针对性在自由贸易区国家和地区举办多种类型经贸活动,搭建有效开拓自由贸易区市场的投资贸易平台。

17、推进国际产能合作。

贯彻落实国务院《关于推进国际产能和装备制造合作的实施意见》(国发〔201530号),大力推进境外能源资源、农业合作开发,建设农畜产品等资源开发基地。依托企业商(协)会,促进县内关联产业企业之间、本地企业与国内龙头企业之间深度合作,借船出海、合作发展。积极推进水源新能源科技公司乌克兰产能合作项目的落地发展,鼓励惠昌建材、章景筑路设备、富邦菌业、天天清真肉食等4家企业在乌克兰抱团合作发展。鼓励企业在境外设立贸易公司或建立营销体系,带动产品出口。支持有条件的企业开展境外经贸合作区和农业合作示范区建设。深化政府、银行、出口信用担保机构“3+1”工作模式,创新投融资机制,在贷款贴息、资源回运、海外投资保险等方面为企业提供更多支持。

18、积极发展对外承包工程和外派劳务。

坐拥劳务输出大县资源,依托县内职业教育优势特色,整合王奉镇、大王寨镇外派劳务中介组织的优势力量,加快建设莘县外派劳务合作服务中心(平台),提高对外劳务合作公共服务水平,服务全县经济社会发展;借助国家外派劳务合作机制平台,培养更多的适合国际需求的专业技能型人才,推动我县劳务资源与发达国家在人力服务业方面融合发展,提高外派劳务经济比重,助推农民增收脱贫,打造我县外派劳务品牌。

加快培育工程承包企业或企业联合体,引导企业增强品牌意识和合作意识,推动企业健康发展。借力央企、省企对外经济合作平台,积极推进与央企、省企对接合作,借船出海、借鸡生蛋,带动我县机电设备、材料和劳务输出。

五、扩大服务业对外开放

19、提高教育科技对外合作水平。

借力利用政府间科技合作机制平台,推动企业开展国际科技合作与交流。鼓励企业引进国外先进技术和专利,在此基础上进行消化吸收再创新,形成自主知识产权。加强新兴领域和业态知识产权保护,利用中国(山东)知识产权保护中心,促进我县企业在国际科技合作中的知识产权保护。积极引进优质教育和智力资源,开展职业教育领域中外合作办学。实施友好学校结对计划,积极开展中小学教育国际交流。建立教育国际化交流改革试点,探索义务教育阶段学校国际合作与交流模式。

20、提升文化旅游对外合作水平。

鼓励、吸引外商投资文化创意、动漫设计、数字出版等文化产业落户我县。瞄准境外文化市场,发展对外文化贸易,把文化资源转化为文化生产力。借助国家和省对外文化交流平台,大力宣传独具特色的县域文化,面向目标国家和地区展示莘县文化魅力。开展友好城市的文化交流,不断深化友城之间文化产业的交流与合作。积极组织相关企业参加国际性旅游展会,利用宣传推广平台积极与国内外大旅行商建立联系,在历史文化、农业科技示范、农业采摘旅游、平原森林氧吧、健康休闲颐养、红色文化旅游等方面加大宣传推介力度,营造富有内涵的市场魅力,打响我县文化旅游品牌。

21、扩大健康医疗养老领域开放。

积极开展卫生国际合作,鼓励境外资本在我县投资设立医疗机构,发展民营医疗卫生事业。充分利用各种对外交流平台,组织医疗单位和骨干医师开展对外学术交流活动。积极引进国际高端专业技术人才,提升我县医疗科研技术水平。全面放开养老服务市场,鼓励境外资本投资养老服务业,引进国外先进的管理经验、理念和模式,促进医养结合、多业态发展。支持外资医疗机构医保定点享有内资医疗机构同等待遇。支持外资养老机构享有同等税收优惠政策。

22、推进城建和节能环保领域的对外开放合作。

借助国家完全开放规划、房地产、建筑市场的政策利好,引进先进理念和外来投资。积极引进国外高水平规划设计单位,参与我县规划设计,提升规划设计的国际化水平和引领性作用。在城市基础设施领域,大力推动污水处理、城市供水、垃圾处理、城市燃气、地下综合管廊、智慧城市、海绵城市等领域的政府和社会资本合作项目。

六、营造法制化国际化便利化营商环境

23、加强金融支持和涉外风险防控。

借助上级财政政策资金引导作用,扩大外贸企业出口信用保险覆盖面,探索小微企业出口信用统保,为对外投资和贸易提供全面的风险保障。简化资金池管理,放宽企业开展跨国公司外汇资金集中运行管理试点备案条件,支持跨国企业开展跨境双向人民币资金池业务,扩大跨国公司外汇资金集中运营管理试点企业范围,推动符合条件的第三方支付机构开展跨境人民币外汇支付业务。加强应对贸易摩擦体系建设。完善政府、行业协会和企业三方联动机制,做好预警、咨询、对话、磋商、游说、应诉等工作。建立走出去企业境外风险防范和预警机制,形成横向联合、纵向联动、内外一体的风险防范体系。鼓励企业参与境外山东企业商会,鼓励涉外中介服务机构发展。

24、提高对外贸易便利化水平。

全面落实出口退(免)税企业分类管理,引导出口企业向一类企业靠拢,进一步加快出口退税进度。加强国际贸易“单一窗口”在我县的普及推广,提高“单一窗口”业务申报比例。深入实施通关一体化改革,全面推行关检“一次申报、一次查验、一次放行”、“一站式作业”。落实上级部门原产地签证等行政职能社会化改革,推进外贸服务“县县通”。积极推进上级部门对原产地证、商事认证等业务的服务延伸,提升服务企业能力。

25、营造开放包容的投资环境。

积极营造与国际接轨的开放型经济投资环境。加强与国外商协会的接触、交流和合作,做好外商投诉、外商纠纷调解调处工作。依法保护外商投资企业及投资者合法权益,深入推进打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作,加大对专利、注册商标、商业秘密等方面侵权假冒行为的打击力度。

保持外资政策稳定性连续性,建立招商政策落实保障机制,严格兑现向投资者及外商投资企业依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资等活动中依法签订的各类合同,大力营造诚信政府形象。完善全县外商投资企业投诉联系协调机制,及时解决外商投资企业生产经营中的困难。

实行项目落地承诺代办制,对涉及外商投资企业(项目)的落地手续由县政务服务中心统一办理,“一口受理、网上统办、限时办结”。对于须由市级以上职能部门许可的项目手续,由县政务服务中心指定对口县级部门全权负责代办,切实提升对外商投资企业的营商服务水平。

七、形成扩大开放的整体合力

26、强化组织领导。

进一步完善对外开放工作领导小组联席会议制度,加强对开放规划、重大政策、重大项目的协调、指导和服务。落实党政主要领导负责制,坚持党政主要负责同志亲自谋划研究、亲自安排部署、亲自组织推动、亲自督导检查。健全各级各部门工作协同机制,各负其责、密切配合,形成对外开放工作合力。对执行重要经贸类任务、开展重大合作项目的因公出访团组予以倾斜和支持。

27、加大政策扶持力度。

发挥财政资金引导作用,加大引进外资、外贸进出口、企业“走出去”等方面的奖励支持力度。支持开发区在法定权限范围内出台招商引资优惠政策,对引进的重大投资项目和推荐人给予奖励。加强对重大项目的全流程跟踪和服务,完善重大项目推进机制,及时协调解决项目落地中涉及的土地、规划、配套政策等重大问题。

28、加强队伍建设。

配强涉外部门、经济开发区的领导班子,充实一批改革创新意识强、具有国际视野、熟悉国际经贸规则的复合型人才。加大干部培养培训力度,积极参与上级部门开展的人才境外培训。组织选派中青年干部到沿海开放地区挂职学习。

29、加大督查考核力度。

完善对外开放目标责任制和开放型经济绩效评价体系,调整优化开放在科学发展考核中的比重。细化分解工作任务,明确推进目标、具体措施和完成时间,实行节点式控制、阶段式推进和过程性考评,实时跟踪重点工作进展情况。大督查做好开放型经济发展的跟进督查工作,对指标完成情况进行定期通报,实行并适时启动约谈机制。

附件:重点任务分工表


附件:  

重点任务分工表

     

目 标 时 限

落 实 单 位

一、进一步提升对外开放水平

1

依托海上丝绸之路和丝绸之路经济带,抢抓国家建设六大经济走廊的机遇,积极加强与东部港口城市合作,对接西部沿边口岸开放城市,畅通海上、陆路国际贸易通道。鼓励优势企业参与一带一路基础设施互联互通建设,在沿线国家建立境外商品展示中心、营销中心、物流分拨基地和海外仓,提高机电产品和高新技术产品出口份额。

逐年实施

牵头单位:发改局;

责任单位:经信局、科技局、商务局、市场监管局

2

推动优势企业加快走出去步伐,通过合作开发、参股、并购等多种方式,推进在一带一路沿线布局和抱团发展。推动莘州投资集团、华祥盐化公司、嘉华保健品公司、冠华蛋白公司、义和诚实业集团、水源新能源科技公司、鑫丰种业、旭日种业、惠昌建材、章景筑路设备、富邦菌业、天天清真肉食、天艺环保设备、润鑫轴承、恒新金属、义利化工等企业加快走出去步伐,通过合作开发、参股、并购等多种方式,积极一带一路沿线布局和抱团发展。

逐年实施。培育外贸新业态,增添竞争新优势。

牵头单位:商务局;

责任单位:发改局、经信局、外侨办,各镇(街)人民政府

3

积极推动与一带一路沿线国家城市建立友好市关系,推动友好县市之间在经贸、文化、教育、旅游等各个领域的务实合作。

逐步实施

牵头单位:外侨办;

责任单位:商务局、对外开放工作领导小组成员单位,各镇(街)人民政府

4

深入研究京津冀协同发展、中原经济区、省会城市群经济圈、山东西部经济隆起带等国家和省发展战略,积极融入区域协同发展。向北对接京津冀协同发展,围绕一区一枢纽五基地发展规划为重点,以汇集发展要素为核心,以提高资源环境承载能力为基础,以构建长效体制机制为保障,全力推进我县与京津冀产业发展对接协作、资源要素双向流动、生态环境共建共享、基础设施互联互通,努力打造冀鲁豫交界地区的县域特色节点城市。

逐年推进实施强化规划对接、政策协同、产业协作,每年推动对接一批经贸合作项目。

牵头单位:发改局;

责任单位:对外开放工作领导小组成员单位,各镇(街)人民政府

5

向东加强与山东半岛国家自主创新示范区和青岛西海岸新区的互补对接,全方位融入省会城市群经济圈,加强与西部经济隆起带各市、县(区)的交流合作,主动承接省会济南的要素辐射和产业转移。向西借助中原经济区国家战略的大舞台,推进中原经济区城市间的基础设施、交通、信息等一体化发展,充分发挥我县在山东经济向西辐射中原的桥头堡作用。向南对接长三角、珠三角,承接优势高端产业项目转移。

逐年实施,完善规划,积极申建

牵头单位:发改局;

责任单位:对外开放工作领导小组成员单位,各镇(街)人民政府

6

支持开发区深化改革、先行先试,扎实做好自贸区可复制经验的推广,全面打造自贸试验区政策复制推广的承载区。

积极对接国家自贸试验区改革试点经验,逐步在开发区复制推广

牵头单位:县政府办公室

责任单位:商务局开发区,对外开放工作领导小组成员单位

7

对接聊城保税物流中心(B型)建设,服务助力全县对外开放工作。

积极搞好对接服务工作

牵头单位:商务局、开发区;

责任单位:对外开放工作领导小组成员单位

8

对接聊城机场建设,积极融入聊城临空产业园区建设。

积极搞好对接工作

牵头单位:发改局

责任单位:对外开放工作领导小组成员单位

 

9

办好山东聊城(莘县)瓜菜菌博览会,扎实做好会展平台建设,培育莘县会展品牌,争取打造国际化、高层次的对外合作交流平台和投资贸易平台。

提升展会平台资源的层次和水平,积极创建省级展会平台

牵头单位:节庆办;

责任单位:宣传部、农工办、公安局、交警队、农业局、旅游局、商务局教育局、安监局、食药局、市场监管局、交通局,农机局、供销社、招商局、文广新局、各镇(街)人民政府

10

依托香港周、美国周、欧洲周和聊台经贸文化交流周等省市平台,扎实做好重大经贸活动,深化交流合作,促进一批重点外资项目落地,推动境外经贸合作实现新的突破。

积极参加市组织的经贸洽谈会,促进一批外资项目落地。

牵头单位:商务局;

责任单位:统战部、工商联、台办、外侨办、各镇(街)人民政府

11

支持电商产业园发展,打造国家级电子商务发展示范区。

积极申

牵头单位:商务局;

责任单位:发改局、经信局、人社局、扶贫办、供销社、交通局、农业局、各镇(街)人民政府

 

12

推动鲁西现代国际物流园区重点围绕农产品、物流服务业完善配套设施,优化投资环境,打造区域农产品物流集散中心;积极打造莘县冷链物流谷。

逐年实施完善规划,积极申建

重点围绕农产品、物流服务业加快建设,推动做大做强

牵头单位:发改局、科技局;

责任单位:各相关镇(街)人民政府

 

13

聊城国家农业科技园区重点围绕现代农业科技示范目标定位,突出核心区示范引领作用,把园区建设为可持续可复制的智能化现代农业科技园区。

逐年实施,落实规划,加快建设,推动发展

牵头单位:科技局

责任单位:农业局、发改局、各相关镇(街)人民政府

 

14

支持开发区在行政体制上开放式管理、封闭式运营;在内部机制上实行大部制、扁平化管理和市场化导向;在行政审批上实行一站式服务,在执法监管上实行综合执法;在人事分配上探索建立灵活的用人机制和分配机制,探索实行聘任、竞争上岗、绩效工资;对引进的高层次急需紧缺人才,可实行年薪制、协议工资制、项目工资制等灵活方式。

结合开发区建设实际需要,联合组织、编制部门,抓好相关工作。

牵头单位:县委组织部、县编办;

责任单位:开发区、商务局、发改局、财政局、人社局,相关镇(街)人民政府

 

 

15

引导开发区围绕主导产业延长产业链、延伸价值链,培育特色产业集群,建设特色产业园区、生态工业园区及国际合作园区,打造一批富有特色的区中园、一区多园和飞地园区。

逐年实施。

牵头单位:开发区、商务局;

责任单位:发改局、经信局、农业局、民发局、招商局、环保局、科技局,相关镇(街)人民政府

 

16

鼓励开发区进一步完善基础设施建设进一步完善水、电、路、蒸汽、天然气、网络、绿化、生活休闲功能,完善生产、生活服务配套功能,推进产城融合发展,实现项目引得来、人才留得住、经济快发展

逐年实施。

牵头单位:开发区、商务局;

责任单位:发改局、经信局、建设局、水务局、林业局;

 

 

17

支持开发区以科技企业孵化器、众创空间为基础建设双创基地、创新中心等创新创业平台,提升开发区创新发展能力。

逐年实施。

牵头单位:科技局、县人社局;

责任单位:开发区、各镇(街)人民政府

 

 

18

落实中央和省乡村振兴战略部署,加大农村、农业对外开放力度,深化农业供给侧结构性改革,充分利用国际开发性金融资本引进节水农业、设施农业、农村新能源等先进技术和装备。在香瓜、食用菌、蔬菜、果品等我县特色、优势农产品生产区域,鼓励各类农业企业、现代农业合作社、食品农产品示范基地(企业)提档升级,推动农产品生产提质扩量,有机农产品认证、农产品地理标志和商标注册的产品逐步提升,农产品一次检验合格率达到99%。深入挖掘农业传统手工艺品和地方特色产品,培育产业、形成品牌,通过外贸综合服务企业和跨境电子商务平台,引领走向国际市场,促进农民增收,助力产业发展。

逐步实施

牵头单位:农工办;

责任单位:宣传部、商务局、科技局、农业局、市场监管局、发改局、水利局、文广新局、旅游局、供销社、扶贫办、各相关镇(街)人民政府

二、实施全方位双招双引战略

19

 

从全产业链视角分析产业发展需求,遵照产业布局规划,强化重点产业招商,围绕产业集群,实施产业链精准招商。以传统产业优化升级为重点,利用外资承载的先进技术、管理经验和市场模式,聚焦新旧动能转换,精心谋划、储备一批新动能招商引资项目。按照管产业必须管招商的原则,由各行业主管部门分别制定相关产业的5年招商规划,组织重大招商活动。

逐步实施。

研究制定分产业招商工作方案,每年组织若干重大招商活动,推动一批外资项目落地。重点推进嘉华大豆蛋白产业园、金正绿色循环农业产业园、新型电子信息技术产业园、新能源汽车智能制造产业园、纺织服装产业园、农业嘉年华及国家级农业公园、古云绿色化工产业园、江北塑编特色产业园八大产业园建设。

 

牵头单位:招商局、商务局;

责任单位:开发区、各行业主管部门,各镇(街)人民政府

20

按照产业建链、延链、补链、强链的原则,围绕产业集群发展的关键环节、关键技术、关键零部件,盯住目标企业,锁定重大项目,开展对外合作;对科技含量高,就业带动大,适合我县产业集群发展的中小微企业要大力引进,分类培育。

围绕产业集群建、延、补、强”要求,每年推出一批重点对外合作项目,抓好产业招商活动,促进对外合作推动八大产业加快发展。

牵头单位:各行业主管部门

责任单位:招商局、商务局开发区、各行业主管部门,各镇(街)人民政府

 

21

加强招商资源统筹、招商项目统筹、招商队伍统筹,围绕产业链关键、薄弱环节加强精准招商,促进招商政策、产业要素向产业链、总部和增资招商倾斜。坚持授权与激励相结合,创新开展委托招商、代理招商、以商招商,提升招商引资工作专业化水平。鼓励企业以民引外以企引外以侨引外和增资扩股。

逐年实施。

按照专业化团队招商、精准招商等有效方式,建立产业招商机构,莘亭街道办事处重点负责嘉华大豆蛋白产业园、县农业局重点负责金正绿色循环农业产业园、董杜庄镇重点负责新型电子信息技术产业园、县招商局重点负责新能源汽车智能制造产业园、县民发局重点负责纺织服装产业园、莘州投资集团重点负责农业嘉年华及国家级农业公园、县经信局重点负责古云绿色化工产业园、古云镇重点负责江北塑编特色产业园招商团队等相关工作。

牵头单位:招商局;

责任单位:开发区、各县直部门单位、各镇(街)人民政府

22

积极引进外资投资性公司、股权投资基金、创业投资企业;鼓励运用融资租赁、并购、股东贷款、私募股权投资、境外上市发债、PPP等方式吸收外资;

借助利用外资新方式推动外资项目落地

牵头单位:金融办;

责任单位:发改局、财政局、商务局、人行、银监局、各镇(街)人民政府

23

 

坚持分类精准引进的原则,实施顶尖人才项目合作工程、高端人才多点突破工程、急需紧缺人才精准引进工程、优秀成长型人才集聚工程,打造我县人才工作品牌。充分发挥企事业单位引才用才主体作用,鼓励企事业单位申报各类引智引才平台,鼓励通过政府购买服务方式、依托国际国内人才中介机构引进海内外高技能人才、创新团队和职业经理人。加强人才管理服务,落实引进人才项目扶持、融资支持、生活补贴、住房支持、配偶随迁、子女就学、社会保障、就医绿色通道等优惠政策。从海外引进的高层次人才,不受本人国内任职和年限限制,可直接申报相应的专业技术职务资格,其海外工作经历、学术和专业技术贡献,可作为参评依据。对经认定的外籍高层次人才,可不受60周岁年龄限制,申请5年有效期的工作许可,并办理工作类居留许可。

 

整合、归纳、创新切实抓好相关政策的落实。

牵头单位:组织部、人社局;

责任单位:公安局、开发区、财政局、金融办、住建局、教育局、卫计局,科技局、外侨办、各镇(街)人民政府

24

以境外世界500强企业、行业领军企业、行业标杆企业和研发机构为重点,深入分析其发展战略和投资方向, 按照突破欧美、主攻日韩、提高港澳台的思路,精心组织专业化招商团队,提前制定招商工作预案,持续开展洽谈对接。

结合世界500强企业合作行动方案,每年组织经贸对接活动。力争5年内引进落户1家境外重点企业。

牵头单位:商务局、招商局;

责任单位:开发区、发改局、经信局、农业局及各行业主管部门,各镇(街)人民政府

三、大力发展对外贸易

25

依托山东省境外百展计划,积极组织企业深度拓展日本、韩国、港澳台地区、东南亚等传统市场,逐步提高独联体、蒙古、西亚、南亚、非洲、南美等新兴市场比重,不断优化境外自主营销网络布局,提升国际化营销能力。依托省、市各类经贸活动平台,扎实做好重大经贸活动,深化交流合作,推动对外经贸合作健康发展。组织县内老字号产品和各类名特优产品通过山东品牌产品环球行、网上行、中华行、全球路演系列活动,大力拓展国内外市场。

积极组织企业参加内外国际性展会,拓展传统市场,开拓新兴市场,引领企业实现走出去战略,推动对一带一路沿线国家市场开拓力度

牵头单位:商务局;

责任单位:财政局、经信局、发改局、招商局、各镇(街)人民政府

26

瞄准国际市场定位,加快推进莘县国家外贸转型升级基地建设,培育具有一定国际竞争力的出口产业集群,打造我县外贸发展新动能,使我县的外贸进出口结构和新业态出口比重不断提升优化。

以国家外贸转型升级基地(蔬菜)为依托,大力发展我县的蔬菜、水果、菌类及种苗培育的深加工产业,推荐嘉华、冠华申报大豆蛋白转型升级基地企业。

牵头单位:商务局

责任单位:发改局、经信局、农业局、财政局,各镇(街)人民政府

27

参与实施国际自主品牌培育行动计划,引导品牌企业开展境外商标注册、专利认证、马德里商标认定、欧共体标准认证等申请申报,获取国际市场通行证,推动我县产品由贴牌出口向自有品牌出口转变。

持续推动国际品牌申报。大力培育国际自主品牌,积极开展各项国际认证,提高自主品牌出口的影响力和效益。积极培育嘉华、冠等创建国际自主品牌。

牵头单位:商务局、市场监管局

责任单位:发改局、经信局、农业局、科技局、各镇(街)人民政府

28

贯彻落实省政府《关于贯彻落实国发〔20164号文件促进加工贸易创新发展的实施意见》(鲁政发〔201631号),大力培育加工贸易梯度转移承接地,发挥我县劳动力资源、市场和产业配套优势,积极承接东部沿海地区加工贸易企业向我县转移。

把积极对接东部沿海城市作为开发区发展的重要途径,加快开发区加工贸易承接地建设,精心组织实施央企和省企对接国企、民企项目对接活动,推进一批合作项目落地。

牵头单位:商务局;

责任单位:开发区、发改局、经信局、民发局、招商局、国资局、各镇(街)人民政府

29

发挥财政贴息政策支持作用,积极组织参加上海中国国际进口博览会,促进先进技术、关键设备和重要零部件进口。促进新能源汽车、轴承配件等成套设备和高新技术产品出口。

高度重视上海中国国际进口博览会,依据新修订的《山东省鼓励进口技术和产品目录》,加大财政政策支持力度。

牵头单位:商务局、财政局;

责任单位:经信局、市场监管局、科技局、各镇(街)人民政府

30

要继续落实省、市互联网+外贸企业培训和跨境电商进万企活动,积极培育引进跨境电子商务企业。加快与境外目标市场有影响的电子商务平台对接,鼓励企业使用或建立国际电子商务平台;推进企业利用公共海外仓建设便利,拓展跨境电商进出口业务,服务中小企业发展。着力培育本地外贸综合服务企业,服务小微企业进出口业务,力争3年内培育1家外贸综合服务平台企业。加强商贸市场设施建设,完善各项配套服务,积极培育符合我县地域特色的市场采购贸易市场

逐年实施力争3年内培育1家外贸综合服务平台企业,5年内培育1个公共海外仓。

抓好义乌小商品市场-莘县温州商贸城市场采购贸易市场的的培育工作,打造我县辐射周边区域的市场采购贸易平台。

牵头单位:商务局;

责任单位:市场监管局、经信局、供销社、各镇(街)人民政府

31

推进发展商业服务、建筑及有关工程服务、旅游有关的服务、境外劳务、运输服务等传统服务贸易。积极发展服务外包、信息技术服务、文化服务、中医药服务、金融服务、教育体育服务等新兴服务贸易在国家政策范围内,分行业引进一批境外服务企业。加大政策扶持力度,对服务贸易企业给予一定的资金奖励。

逐年实施

积极创建莘县外派劳务服务中心,服务全县外向型劳务经济发展。

牵头单位:商务局、服务业办

责任单位:对外开放工作领导小组成员单位、相关镇(街)人民政府

32

树立内外贸一体化发展理念,支持县内大型流通企业通过资本运营、战略合作、兼并重组、引资合作,加快区域市场布局。发挥中介组织的作用,完善国内外市场贸易网络,促进内外贸融合发展。扩大优质消费品进口,促进境外消费回流。推广梦思香粥汤杂粮、阳平粥汤杂粮、燕店香瓜水果产品等电商营销模式,借助电商平台塑造传统产品知名品牌、外贸产品内销品牌、特色农产品地域品牌。

 

促进内外贸一体化内外并重融合发展。

牵头单位:商务局;

责任单位:发改局、服务业办、统计局、各镇(街)人民政府

33

加大政策扶持力度,建立科研成果推广的激励机制,促进科技成果转化,提高企业核心竞争力。鼓励贸易出口企业加强与基地及加工企业的合作,实现民营资本、工商资本和外商资本向龙头企业集中,提高龙头企业的外向发展能力。

逐年实施。

牵头单位:发改局

责任单位:开发区、对外开放工作领导小组成员单位,各镇(街)人民政府

34

推进县域龙头企业参与并购整合能力、营销网络建设能力、研发合作能力、区域资源配置能力和联盟协作开拓能力建设,加快培育外向型龙头企业。

逐年实施。

牵头单位:商务局;

责任单位:开发区、对外开放工作领导小组成员单位,各镇(街)人民政府

35

发挥国有企业、外向型龙头企业主力军作用,在引进外资、人才合作、外贸新业态发展、投资购买境外研发设计营销品牌等优质资源、一带一路沿线国家经贸合作等方面的示范作用

逐年实施。

牵头单位:国资局、商务局;

责任单位:开发区、对外开放工作领导小组成员单位,各镇(街)人民政府

四、广泛开展国际交流合作

36

加强对单边(双边)自贸区成功经验的研究、培训和宣传,帮助企业用足用好各项优惠政策和便利化措施,推动我县与自由贸易区国家和地区的经贸合作健康发展。引导企业充分利用自由贸易协定关税减免优惠政策,主动申领各类原产地证,提高使用率和覆盖面,扩大对自由贸易协定相关市场的出口。鼓励企业通过在自由贸易区国家投资设厂,开拓与其有关税优惠的第三国市场,有效规避贸易壁垒、减少贸易摩擦。积极利用自由贸易协定服务贸易、双向投资的制度安排,加快优势产能对外布局,加大先进技术引进力度。推动在自由贸易区国家和地区举办多种类型经贸活动,搭建有效开拓自由贸易区市场的投资贸易平台。

逐步实施

牵头单位:商务局;

责任单位:对外开放工作领导小组成员单位

37

贯彻落实国务院《关于推进国际产能和装备制造合作的实施意见》(国发〔201530号),推进境外能源资源、农业合作开发,建设农畜产品等资源开发基地。依托企业商(协)会,促进县内关联产业企业之间、本地企业与国内龙头企业之间深度合作,借船出海、合作发展。鼓励企业在境外设立贸易公司或建立营销体系,带动产品出口。支持有条件的企业开展境外经贸合作区和农业合作示范区建设。

积极推水源新能源科技公司乌克兰产能合作项目的落地发展,鼓励惠昌建材、章景筑路设备、富邦菌业、天天清真肉食等4家企业在乌克兰抱团合作。

牵头单位:商务局;

责任单位:发改局、财政局、国资局、人行、银监局农业局、畜牧局、外侨办

38

推进政府、银行、出口信用担保机构3+1工作模式,创新投融资机制,在贷款贴息、资源回运、海外投资保险等方面为企业提供更多支持。

逐年实施

牵头单位:商务局;

责任单位:财政局、金融办、人行、银监局、保险公司

39

坐拥劳务输出大县资源,依托县内职业教育优势特色,加快建设莘县外派劳务合作服务中心(平台),提高对外劳务合作公共服务水平,服务全县经济社会发展;借助国家外派劳务合作机制平台,培养更多的适合国际需求的专业技能型人才,推动我县劳务资源与发达国家在人力服务业方面融合发展,提高外派劳务经济比重,助推农民增收脱贫,打造我县外派劳务品牌。

整合王奉镇、大王寨镇外派劳务中介在全市的优势地位,推进建设莘县外派劳务合作服务中心(平台),服务全县劳务经济发展。

牵头单位:商务局;

责任单位:公安局、人社局、财政局、教育局、外侨办、人行、银监局、相关镇街人民政府

40

借力央企、省企对外经济合作平台,积极推进与央企、省企对接合作,借船出海、借鸡生蛋,带动我县机电设备、材料和劳务输出。积极培育工程承包企业或企业联合体,引导企业增强品牌意识和合作意识

逐年实施,依托央企及省内外知名企业,大力推进对接合作,实现对外合作突破。

牵头单位:商务局;

责任单位:发改局、人社局、经信局、服务业办、各镇街人民政府

五、扩大服务业对外开放

41

借力政府间科技合作机制平台,推动企业开展国际科技合作与交流。鼓励企业引进国外先进技术和专利,在此基础上进行消化吸收再创新,形成自主知识产权。建立教育国际化交流改革试点,探索义务教育阶段学校国际合作与交流模式。加强新兴领域和业态知识产权保护,利用中国(山东)知识产权保护中心,促进我县企业在国际科技合作中的知识产权保护。

逐年实施。

牵头单位科技局;

责任单位:市场监管局、教育局、经信局、发改局

42

积极引进优质教育和智力资源,推进职业教育领域中外合作办学。实施友好学校结对计划,推进中小学教育国际交流。探索义务教育阶段学校国际合作与交流模式。

每年举办几次教育交流活动,引进一批外国教育人才,推进合作办学。

牵头单位教育局;

责任单位:外侨办、

43

鼓励、吸引外商投资文化创意、动漫设计、数字出版等我县重点发展的文化产业。瞄准境外文化市场,发展对外文化贸易,把文化资源转化为文化生产力。借助国家和省对外文化交流平台,大力宣传独具特色的县域文化,面向目标国家和地区展示莘县文化魅力。开展友好之间的文化交流,推进文化产业的交流与合作。

认真贯彻国发〔20175号文、国发〔201739号文、鲁政发〔201716号文精神,推动服务业利用外资。每年举办系列专题经贸文化活动。

牵头单位文广新局;

责任单位:发改局、商务局、外侨办、旅游局、各镇街人民政府

44

积极组织相关企业参加国际性旅游展会,利用宣传推广平台与国内外大旅行商建立联系,在历史文化溯源、农业科技观光、农业采摘旅游、平原森林氧吧、健康休闲颐养、红色文化旅游等方面加大宣传推介力度,营造富有内涵的市场魅力,打响我县旅游品牌。

逐年实施

牵头单位旅游局;

责任单位:商务局、外侨办、文广新局、市场监管局、各镇街人民政府

45

推进卫生国际合作,鼓励境外资本在我县投资设立医疗机构,发展民营医疗卫生事业。充分利用各种对外交流平台,组织医疗单位和骨干医师开展对外学术交流活动。积极引进国际高端专业技术人才,提升我县医疗科研技术水平。

积极推动境外卫生交流活动,引进一批医疗高端人才,引进外资项目。

责任单位:县卫计局;

46

全面放开养老服务市场,鼓励境外资本投资养老服务业,引进国外先进的管理经验、理念和模式,促进医养结合、多业态发展。支持外资医疗机构医保定点享有内资医疗机构同等待遇。支持外资养老机构享有同等税收优惠政策。

 

积极推动境外养老领域交流活动,通过国际交流合作提升养老项目的建设服务水平,落实外资养老机构享有同等税收优惠政策。

牵头单位民政局;

责任单位:商务局、卫计局、税务局

47

借助国家完全开放规划、房地产、建筑市场的政策利好,引进先进理念和外来投资。积极引进国外高水平规划设计单位,参与我县规划设计,提升规划设计的国际化水平和引领性作用。在城市基础设施领域,大力推动污水处理、城市供水、垃圾处理、城市燃气、地下综合管廊、智慧城市、海绵城市等领域的政府和社会资本合作项目。

逐年实施,推动城乡建设领域重大外资项目实施,开展规划设计对外交流合作。

牵头单位住建局、财政局;

责任单位:开发区、执法中心、规划局、商务局、各镇街人民政府

六、营造法制化国际化便利化营商环境

48

借助上级财政政策资金引导作用,扩大外贸企业出口信用保险覆盖面,探索小微企业出口信用统保,为对外投资和贸易提供风险保障。简化资金池管理,放宽企业开展跨国公司外汇资金集中运行管理试点备案条件,支持跨国企业开展跨境双向人民币资金池业务,扩大跨国公司外汇资金集中运营管理试点企业范围,推动符合条件的第三方支付机构开展跨境人民币外汇支付业务。

加大对小微企业出口信用保险支持力度,实现其出口信用保险全覆盖。

牵头单位商务局金融办

责任单位:财政局、人行、银监局、保险公司

49

推进应对贸易摩擦体系建设。推进建立走出去企业境外风险防范和预警机制,形成横向联合、纵向联动、内外一体的风险防范体系。鼓励企业参与境外山东企业商会,鼓励涉外中介服务机构发展。

紧跟中国贸促会经贸摩擦应对工作新形势,申请设立中国贸促会聊城市莘县经贸摩擦预警点。逐年实施。

牵头单位商务局;

责任单位:公安局、金融办、外侨办、人行、银监局、科技局、台办

50

全面落实出口退(免)税企业分类管理,引导出口企业向一类企业靠拢,进一步加快出口退税进度。

引导企业积极提高自身管理水平,完善自身内部出口退(免)税风险控制体系,力争向高档次管理类别晋升。

牵头单位税务局

51

加强国际贸易单一窗口普及推广,提高单一窗口业务申报比例。加大对外贸进出口企业的培训和调度

积极组织企业参加各类业务能力培训

牵头单位:政务服务管理办公室、商务局

责任单位:市场监管局、职能办

52

承接上级部门原产地签证等行政职能社会化改革部署安排,推进外贸服务县县通。积极推进上级部门对原产地证、商事认证等业务的服务延伸,提升服务企业能力。

主动承接落实

牵头单位:政务服务管理办公室、商务局

责任单位:市场监管局、职能办

 

53

积极营造与国际接轨的开放型经济投资环境。加强与国外商协会的接触、交流和合作,做好外商投诉、外商纠纷调解调处工作。依法保护外商投资企业及投资者合法权益,深入推进打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作,加大对专利、注册商标、商业秘密等方面侵权假冒行为的打击力度。

逐年实施。贯彻执行法律法规,国家省市双打工作政策措施。

牵头单位商务局、市场监管局、外侨办、经信局;

责任单位:县对外开放工作领导小组成员,双打工作领导小组成员

 

54

 

保持外资政策稳定性连续性,建立招商政策落实保障机制,严格兑现向投资者及外商投资企业依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资等活动中依法签订的各类合同,大力营造诚信政府形象。完善全县外商投资企业投诉联系协调机制,及时解决外商投资企业生产经营中的困难。

逐年实施。

牵头单位商务局、招商局、法制办

责任单位:县对外开放工作领导小组成员单位,双打工作领导小组成员、

55

实行项目落地承诺代办制,对涉及外商投资企业(项目)的落地手续由县政务服务中心统一办理,一口受理、网上统办、限时办结。对于须由市级以上职能部门许可的项目手续,由县政务服务中心指定对口县级部门全权负责代办,切实提升对外商投资企业的营商服务水平。

建立健全外资项目协调推进机制,形成部门合力。

牵头单位政务服务管理办公室

责任单位:县对外开放工作领导小组成员单位,开发区。

七、形成扩大开放的整体合力

56

进一步完善对外开放工作领导小组联席会议制度,加强对开放规划、重大政策、重大项目的协调、指导和服务。落实党政主要领导负责制,坚持党政主要负责同志亲自谋划研究、亲自安排部署、亲自组织推动、亲自督导检查。健全各级各部门工作协同机制,各负其责、密切配合,形成对外开放工作合力。

逐年实施。

牵头单位对外开放工作领导小组;

责任单位:开发区、外侨办、对外开放工作领导小组成员单位

57

对执行重要经贸类任务、开展重大合作项目的因公出访团组予以倾斜和支持。

加强与对口上级部门的工作联系与争取工作,合理利用中联部的党宾资源、外交部的使领馆资源、国侨办的侨资侨智资源、港澳办的港澳资源,拓展我县外事侨务工作服务经济社会发展空间,提升服务能力。

牵头单位:外侨办;

58

发挥财政资金引导作用,加大引进外资、外贸进出口、企业走出去等方面的奖励支持力度。加强对重大项目的全流程跟踪和服务,完善重大项目推进机制,及时协调解决项目落地中涉及的土地、规划、配套政策等重大问题。

2018年年底前出台外资招商引资优惠政策及奖励激励配套措施。逐年实施

牵头单位财政局、商务局、招商局

责任单位:开发区、对外开放工作领导小组成员单位

59

配强涉外部门、经济开发区的领导班子,充实一批改革创新意识强、具有国际视野、熟悉国际经贸规则的复合型人才。加大干部培养培训力度,积极参与上级部门开展的人才境外培训。组织选派中青年干部到沿海开放地区挂职学习。

制定计划,逐年实施。

牵头单位县委组织部;

责任单位:人社局、发改局、商务局、经信局

60

完善对外开放目标责任制和开放型经济绩效评价体系,调整优化开放在科学发展考核中的比重。细化分解工作任务,明确推进目标、具体措施和完成时间,实行节点式控制、阶段式推进和过程性考评,实时跟踪重点工作进展情况。大督查做好开放型经济发展的跟进督查工作,对指标完成情况进行定期通报,实行并适时启动约谈机制。

按照县委文件要求,逐年实施。

牵头单位县大督查办、县委考核办、县商务局;

责任单位:对外开放工作领导小组成员单位